Имитация контроля

Константин СМИРНОВ

Введение контрольно-учетных марок не сможет уничтожить теневой рынок алкоголя, зато даст заработать их изобретателям.

В первый день лета в Украине начался очередной этап борьбы за наполнение бюджета и здоровье потребителя. Тотальная замена старых акцизных марок на марки нового образца сопровождается активной разработкой в обстановке полной секретности нового «сверхоружия» против теневого рынка алкоголя — контрольно-учетных марок.

В правительстве уверены, что чудо-оружие на корню погубит нелегальное производство и торговлю подакцизным товаром. Но горький опыт десятилетней борьбы с теневым рынком алкоголя и табака свидетельствует, что от нововведения в первую очередь пострадают легальные предприятия, а за все, в конечном счете, заплатит потребитель.

Благие намерения

Появление в конце апреля президентского указа «Об усовершенствовании контроля за производством и оборотом алкогольных напитков и табачных изделий» обусловлено стремлением увеличить поступления в бюджет и сократить количество отравлений некачественным алкоголем (о фактах отравления некачественным табаком слышать не доводилось).

Согласно указу, правительство обязано предпринять меры по введению обязательного маркирования алкогольных напитков и табачных изделий контрольно-учетными марками для идентификации этих самых изделий в автоматическом режиме. То есть к сентябрю, кроме акцизной марки, на товаре должна появиться еще одна бумажка. Как она будет выглядеть, где размещаться и какую именно информацию содержать — до сих пор неизвестно, хотя месяц, отведенный правительству на утверждение ее образца и порядка маркирования, уже истек.

По информации общественных организаций, объединяющих производителей алкоголя и табака, это будет марка наподобие акцизной со специальным окошком для внесения информации в виде штрих-кода. Согласно некоему техническому описанию и пояснительным запискам, которыми располагают общественники, штрих-код будет содержать реквизиты производителя, вид продукции, название региона продажи, а также информацию о первом покупателе товара.

По замыслу авторов данной идеи, введение учетных марок поможет «обеспечить надежную защиту прав потребителей» и «без дополнительных бюджетных затрат» ликвидировать теневой рынок алкоголя. Что, в свою очередь, обеспечит государственную казну дополнительными доходами.

Нечто подобное уже доводилось слышать, когда вводились акцизные марки, и позже, когда решили защитить их голограммами (см. Акцизные хроники). А в результате, как недавно разоткровенничался председатель ГНАУ Александр Киреев, голограмма оказалась неэффективной защитой от подделок, и налоговики инициировали ее отмену.

По словам Александра Киреева, из 3,7 коп. стоимости нынешней акцизной марки 1,2 коп. приходится на голограмму, а «на изготовление подделки можно израсходовать 1,3 коп., когда за этой суммой стоит более высокая цена акциза — это очень хороший бизнес». Интересно, что прежнее руководство ГНАУ уверяло, что новые образцы акцизных марок защитят рынок подакцизных товаров как минимум на пять лет.

Производители алкоголя и табачных изделий сомневаются и в эффективности новых контрольно-учетных марок, при этом они уверены, что и на этот раз просто кто-то решил заработать на изготовлении новых элементов защиты от подделок, как в свое время это удалось специализированному предприятию «Голография». В минувший вторник на пресс-конференции руководства Ассоциации «Союз оптовиков и производителей алкоголя и табака» (СОВАТ) уже прозвучали первые обвинения в лоббизме в адрес ГП «Укрэлекон».

Между тем, как утверждает директор ассоциации СОВАТ Владимир Демчак, у государства достаточно возможностей для контроля за оборотом алкоголя и табака. «Марка — это свидетельство осуществления контроля. Но когда контроль со стороны государства отсутствует, а вместо этого функции контроля возложены на бумажку, то это имитация контроля», — уверен Демчак.

По его мнению, вместо введения новых марок достаточно лишь добросовестно исполнять свои обязанности налоговикам, которые чуть ли не на каждой цистерне со спиртом ездят, но при этом теневой рынок алкоголя уменьшился лишь до 25-30%.

Цена учета

Одна учетная марка будет стоить примерно 25 копеек. Сейчас акцизная марка (с голограммой) стоит 3,7 коп. для алкоголя и 2,2 коп. для табачных изделий. В результате, общая стоимость контрольно-учетных марок для 1000 шт. сигарет составит 12,5 грн, что превышает специфическую составляющую акцизного сбора (11,5 грн за 1000 шт. для сигарет с фильтром и 5 грн — для бесфильтровых сигарет).

По словам Валентины Хоменко, гендиректора ассоциации «Укртютюн», при сохранении нынешнего уровня производства затраты на приобретение учетных марок для табачных изделий составят около 1,4 млрд грн, что сопоставимо с размером акцизного сбора, уплаченного в прошлом году (см. Госбюджетные поступления).

Алкогольщики оценивают свои дополнительные затраты на приобретение марок в размере 1,5 млрд грн. И это без учета стоимости технических средств для внедрения автоматического контроля, которыми надо обеспечить 360 производителей алкоголя, 16 табачных фабрик, 686 предприятий оптовой и около 92 тысяч точек розничной торговли (алкогольными напитками). Затраты пока не берется оценить никто, поскольку пока неясно, какое именно оборудование будет нужно и по какой цене его придется покупать.

Но, по оценкам экспертов, только стоимость дополнительных марок увеличит цену бутылки вина и пачки сигарет на 50 коп. Бутылка водки может подорожать еще больше. «На стоимость марочки накрутится еще НДС, потом мы добавим свои риски, и бутылка водки подорожает в итоге на 1 гривню», — сокрушается президент СОВАТ Вячеслав Сокерчак.

Лоббизм против закона

Юристы отмечают, что введение учетных марок противоречит Закону «О госрегулировании производства и оборота спирта этилового, коньячного и плодового, алкогольных напитков и табачных изделий». В частности, часть третья ст. 11 устанавливает исчерпывающий перечень требований к информации, которая должна быть нанесена на изделия и их упаковку.

К чести налоговиков, они прекрасно это понимают. Потому и настаивают не только на отказе от голографической защиты акцизных марок, но и выступают против введения контрольно-учетных марок. О чем уведомили правительство в совместном письме ГНАУ и Минфина от 26 мая. Налоговики и представители Министерства финансов уверены, что это будет экономически нецелесообразно.

Однако учитывая возможные выгоды от нововведения, которые получит как производитель учетных марок, так и все сопутствующие процессу их внедрения предприятия (наладчики и производители оборудования для наклеивания марок, устройств для считывания штрих-кодов, программного обеспечения и т. п.) можно предположить, что так просто от этой затеи не откажутся.

Бюджетные поступления от акцизного сбора

	Алкоголь, млн грн	Табак, млн грн
2000 г.	878,0	446,5
2001 г.	1071,5	583,0
2002 г.	1152,8	683,1
2003 г.	1352,2	865,0
2004 г.	1809,4	1427,2
По данным ГНАУ

---

Акцизные хроники

15 сентября 1995 г.

Законом «Об акцизном сборе на алкогольные напитки и табачные изделия» (№ 329/95-ВР) введены акцизные марки на алкогольные и табачные изделия.

5 марта 1998 г.

Законом № 182/98-ВР освобождены от оклеивания акцизными марками алкогольные напитки с содержанием спирта от 1,2 до 8,5%, произведенные в Украине.

27 декабря 2002 г.

Согласно требованиям указа президента № 1234/2002 акцизные марки подлежат защите голограммой и должны иметь сквозную нумерацию. Право на изготовление новых акцизных марок предоставлено специализированному предприятию «Голография». Кроме того, в указе содержались требования по разработке законодательства о введении акцизных складов.

С 1 июля 2003 г.

Законом № 195-IV от 22 октября 2002 г. введены новые образцы акцизных марок. Марка получила индивидуальный номер и указание вида продукции, каждому из которых соответствовал свой дизайн марки. Для алкогольной продукции на марках указывался еще и объем тары (13 видов).

18 ноября 2004 г.

Законом № 2189-IV установлено, что производство и хранение спирта будет осуществляться исключительно на акцизных складах. Такими акцизными складами считаются помещения государственных предприятий, которые производят спирт. Кроме этого, до 1 января 2010 года введен мораторий на строительство новых государственных предприятий по производству спирта. Согласно закону, на акцизных марках следует указывать вид вина или градус водки.

25 марта 2005 г.

Законом о внесении изменений в госбюджет-2005 и другие законы (№ 2505-15) к акцизным складам причислены места производства и хранения ликеро-водочных изделий. Кроме того, от двух до пяти раз увеличена плата за выдачу лицензий на оптовую и розничную торговлю спиртными напитками, а на производство алкоголя — в 10 раз.

15 апреля 2005 г.

Постановлением КМУ № 297 с 1 мая 2005 г. вводятся акцизные марки нового образца, с указанием вида вина или градуса водки. До 1 мая 2005 г. существовало 25 видов акцизных марок для отечественной продукции и 2 вида для импортной. Теперь их стало 166 для отечественной продукции и 13 — для иностранной. Что связано с необходимостью изготовления таких марок для каждого из 13 существующих объемов тары.

Старые марки разрешено применять до 1 июня. В течение месяца, до 1 июля, ГНАУ бесплатно будет обменивать старые марки на новые, после чего остатки старых марок подлежат уничтожению.

21 апреля 2005 г.

Указом президента № 704/2005 вводятся контрольно-учетные марки для маркирования алкогольной и табачной продукции. Срок введения марок — сентябрь 2005 г.

23 мая 2005 г.

Председатель ГНАУ Александр Киреев заявил о намерении налоговиков инициировать отмену голографической защиты акцизных марок.

Обсудить на форуме

Вверх

Версия для печати		Отправить почтой
Оценить статью		Ваш комментарий