Инженеры стоят насмерть

Иван ЗАЙЦЕВ

Если киевские проектанты не будут обращаться в суды с исками о возмещении убытков из-за волокиты в Главархитектуры, они по-прежнему будут ночевать на Крещатике.

Получив письмо об особенностях национальной архитектуры (см. Письмо в редакцию), мы решили проверить, действительно ли для утверждения проектной документации заявитель должен круглосуточно стоять в очереди, как в советские времена за цветными телевизорами. Вместе с фотографом мы отправились в Главное управление градостроительства, архитектуры и дизайна городской среды (Главархитектуры) Киевской горгосадминистрации, находящееся по адресу Крещатик, 34. Попали в приемный день, да еще и в самое горячее время, с 14.00 до 17.00 часов, когда от духоты в коридорах становится дурно, а присутствующие, вместо того чтобы падать в обморок, напряженно считают минуты, прикидывая, удастся ли сегодня подать документы в заветную комнату.

Перед интересующими нас кабинетами, собралось не меньше 50-60 человек, коридор заполнен людьми почти как пригородная электричка. Кстати, многие здесь общаются между собой, как старые знакомые, расспрашивая друг у друга об успехах детей и внуков. Еще бы, в этот день проектантам пришлось занимать очередь еще с двух часов ночи, причем попасть на прием надеются не более 15 человек. Но, похоже, и этот прогноз слишком оптимистичен — за первый час работы специалист управления успела просмотреть документацию лишь трех инженеров.

На самом деле, если присмотреться, нетрудно заметить, что в этом коридоре томятся две очереди в один кабинет. В одной — проектанты, которые согласовывают чертежи и схемы, во второй — проходят проверку на выносливость исполнители, которые должны убедить специалистов, что проложенные коммуникации соответствуют утвержденному ранее проекту (без этого объект нельзя сдать в эксплуатацию). Документы на сверку заносят в порядке живой очереди.

В том же небольшом коридоре стоят еще две группы посетителей, ожидающих приема к начальнику Управления инженерного обеспечения и подготовки территорий и к главному инженеру Главархитектуры. К начальникам очередь только живая — как рассказали посетители, если начальник управления видит списки, он немедленно рвет их на куски, дабы пресечь спекуляции местами в очереди.

По словам одного из присутствующих, начальника проектно-конструкторского отдела небольшой строительной фирмы, за время ожидания приема нередко возникают конфликтные ситуации. Например, однажды инженер-посетитель заявил собравшимся в коридоре, что ему плевать на все эти списки, и он пойдет без очереди. Как только дверь кабинета открылась, он попробовал туда пройти. Остальные представители технической интеллигенции, стоящие в очереди, схватили наглеца и силой выдворили из коридора. В тот день его так и не пустили на прием. Был случай, когда прием продолжался лишь полтора часа вместо положенных трех, после чего чиновница объявила, что принесли большой проект, поэтому на сегодня прием окончен.

Виктория, инженер-проектант, посетовала, что среди посетителей много женщин, а ночные дежурства, многочасовое стояние в душном и узком коридоре, постоянные ссоры из-за места в очереди плохо сказываются на здоровье. Ведь помимо работы, женщинам нужно воспитывать детей и вести домашнее хозяйство.

Поняв, что в этот день попасть на прием к начальнику управления не удастся, мы решили заглянуть в Главархитектуры на следующий, неприемный, день. Каково же было наше удивление, когда в том же коридоре даже в неприемное время обнаружилась дюжина посетителей. Впрочем, 10 человек — не 50, и подождав всего часа два, нам удалось попасть к начальнику управления, который порекомендовал обратиться за комментарием к главному инженеру. Еще час ожидания — и нас принял заместитель начальника Главархитектуры Александр Ярославцев.

Он рассказал о процедурах согласований (см. схемы) и как мог пояснил причины больших очередей под кабинетами специалистов управления инженерного оборудования и подготовки территорий (управление ИО и ПТ). По его версии, это явление вызвано резко увеличившейся нагрузкой на сотрудников управления (подробнее см. «Зачем стоим» на стр. 48).

Проблемы с согласованием документации возникают в основном потому, что Главархитектуры — единственная организация, через которую проходят проекты всех коммуникационных трасс. Мало того, согласование проекта каждого вида коммуникаций проводит только один человек.

Согласуй и властвуй

Сам процесс согласования состоит из нескольких этапов. На первых этапах, например, при получении технических условий и согласованиях с различными коммунальными ведомствами, проблем, как правило, не возникает. Единственное исключение, по словам завсегдатая Главархитектуры, юриста Дмитрия Кириченко, — когда необходимо получить разрешение на прокладывание кабеля. Если земля находится во владении или пользовании частного лица, то, как показывает практика, получить разрешение на прокладывание трассы по его собственности достаточно сложно. Нередко добиться разрешения удается только за счет неформальных платежей, сумма которых может превышать $1 тыс.

Традиционно наибольшие проблемы у проектировщиков вызывает процедура согласования именно в Главархитектуры. Помимо неудобств связанных с очередями, специалист Главархитектуры в любой момент может запросить оригинал какого-либо документа (как правило, на прием инженеры предоставляют копии) или потребовать согласовать документы в другом госучреждении. К примеру, при прокладывании дополнительных линий в центре города нередко оказывается, что готовящаяся трасса проходит в недопустимой близости от правительственных коммуникаций, в связи с чем требуется изменить проект. А это означает, что нужно заново проектировать трассы, собирать согласования и... занимать очередь у кабинета в Главархитектуры.

Официально, согласование проекта в Главархитектуры должно быть проведено в срок до 15 дней в одной инстанции (это предусмотрено Государственными строительными нормами ГСН А.2.2-3-2004). На практике же оформление строительной документации проходит, как правило, быстрее. По словам проектировщиков, если документ составлен грамотно, то после приема у специалиста управления согласованный проект можно получить в течение двух-трех дней. Однако ожидание под дверями кабинета может занять более двух недель. Особенно, если специалист Главархитектуры не согласовал проект, потребовав предоставить оригинал какого-то документа или справку из Управления земельного кадастра для установления владельцев или пользователей земельным участком.

Еще более сложную процедуру согласования приходится проходить представителям проектных бюро, занимающихся комплексным подведением коммуникаций к строящемуся объекту. В таком случае проектантам предстоит посетить всех специалистов, а значит, выстоять четыре очереди (см. схему). Если допустить, что хотя бы два специалиста попросят дополнительные документы, процедура согласования затянется более чем на две недели.

Выход есть

Эксперты отмечают, что логичным выходом из ситуации могла бы стать заявительная процедура согласования. То есть проектант направляет в канцелярию Главархитектуры заявление, и в течение 15 дней специалисты управления согласовывают документацию. Но этот вариант не устраивает Александра Ярославцева: «Если проектировщики будут подавать заявления на согласование проектной документации, никто не сможет подтвердить, что проект полностью прошел все необходимые досогласовательные процедуры. Следует обратить внимание на то, что подобные заявления, помимо увеличения бюрократизации работы управления, могут достаточно длительное время «добираться» до исполнителей, что, опять-таки, может привести к нарушению пятнадцатидневного срока».

Представители проектно-монтажных организаций предложили возможное решение и этой проблемы. По их словам, к направляемой заявке можно присоединять кальки проекта, с описью вложений. Хотя и это неудобно — формат кальки проекта большой, и в конверт ее не вложишь.

С формальной точки зрения, действия специалистов управления ИО и ПТ, которые привели к срыву обязательств проектанта перед заказчиком и, как следствие, к санкциям за невыполнение контракта, могут быть обжалованы в административном и судебном порядке. Впрочем, сама возможность обжалования существует скорее теоретически, а на практике, по словам Александра Ярославцева, ее применяют редко. Жалобу на отказ в согласовании следует адресовать начальнику Главного управления градостроительства, архитектуры и дизайна городской среды и подавать в канцелярию управления.

После регистрации она направляется руководству соответствующего управления, где, собственно, и происходит ее рассмотрение. Сроки направления жалобы не установлены, а ответ (результат рассмотрения) должен быть отправлен предпринимателю в течение месяца (согласно Закону «Об обращениях граждан»). Заметим, что каждая жалоба рассматривается в индивидуальном порядке. Как правило, перед принятием решения приглашают представителя организации-жалобщика и чиновника, действия которого обжалуются.

Теоретически, если проектное бюро понесло убытки вследствие задержки согласования документации, можно попробовать обратиться в суд с иском о возмещении убытков (недополученной прибыли, морального ущерба) к Киевской городской государственной администрации. Если же в качестве ответчика указать непосредственно Главное управление градостроительства, суд может отказать в рассмотрении иска, поскольку управление не является юридическим лицом, а значит, ответственность за действия этого подразделения несет КГГА.

Но собрать доказательную базу для подтверждения иска и обоснования причинно-следственной связи (что предприятие понесло убытки именно из-за действий или бездействия работников управления) крайне сложно. Проблема заключается в том, что если доказать длительный простой в очереди на прием еще возможно (с помощью показаний свидетелей), то доказать, что документация была подана на согласование в полной готовности — практически невозможно. Вероятно, именно по этой причине громких дел против Главархитектуры пока нет.

Непроизводственные показатели

Количество рассмотренных проектов в Управлении инженерного оборудования и подготовки территории (по данным Главного управления градостроительства)
Вид работ	2000 год	2004 год
Архитектурно-планировочные задания на новое строительство и реконструкцию объектов и павильонов	167	1040
Писем-разрешений на размещение киосков. Заключения о возможности использования земли	137	989
Проектирование сетей водоснабжения, канализации, газо-и теплоснабжения	959	1370
Проектирование сетей электроснабжения, связи, радиофикации	1512	2635
Выполнение чертежей водоснабжения (контрольно-геодезийная съемка), канализации, газо- и теплоснабжения	392	886
Выполнение чертежей (КГЗ) электроснабжения, связи Подготовка заключений на отведение земельных наделов,	876	1904
оформления права пользования	-	1830

Цена вопроса

Проектные работы

• Стоимость проектных работ на прокладывание электротрасс от 1200 грн
• Получение технических условий у оператора электроснабжения 100-200 грн
• Получение справки от оператора телефонной сети 32,5 грн
• Получение справки в Киевавтодоре 42 грн
• Получение разрешения на прокладывание кабеля по территории от собственника от 50 грн (жэк)
• Получение справки из Управления земельного кадастра о владельце территории 144 грн

Укладка кабеля

• Подключение к распредели-тельному щиту 30 грн
• Укладка кабеля (со стоимостью самого кабеля, 20 м) около 3000 грн
• Услуги асфальтировщиков (при необходимости, снятие и укладка асфальта, за метр) 80-100 грн

Куда уходит время

• Подготовка проекта при полученных технических условиях от 10 дней
• Согласование с Киевавто-дором, Киевэнерго, Киевгазом, Киевводоканалом, владель- цем территории от 21 дня
• Согласование в Управлении инженерного оборудования и подготовки территории от 15 дней
• Получение справки Управле- ния земельного кадастра 7 дней
• Укладка кабеля от 15 дней

---

Письмо в редакцию

Последние три-четыре года в Киеве интенсивно ведется новое строительство, реконструкция старых объектов, перепрокладывание линий энергоснабжения. С проектами всех этих кабельных трасс проектировщики приходят в управление инженерного оборудования и подготовки территории (ИО и ПТ) для получения согласования (подписей и кадастрового номера). Без этого проект недействителен.

Прием в управлении ИО и ПТ — два раза в неделю по три часа, то есть шесть рабочих часов одного специалиста в неделю выделено для того, чтобы разобраться в ситуации по каждой кабельной трассе в столице Украины. Сказать, что этого мало — ничего не сказать, так как на прием приходит по 50-60 человек, иногда у каждого проектировщика может быть несколько трасс. Попадает на согласование не более 7-10 человек, но, как правило, меньше.

Существует неофициальная запись на прием к специалисту управления ИО и ПТ, но когда он уходит на больничный или в отпуск, несогласованные проекты накапливаются — замены у специалиста нет, он один согласовывает всю документацию. Сейчас дошло до того, что проектировщики записываются в списки в 24.00, чтобы попасть на прием в 10.00 или 14.00 часов следующего дня. Ночью инженеры ведут дежурство под дверями Главного управления градостроительства, архитектуры и дизайна городской среды (бывшего ГлавАПУ), ночуя в автомобилях. Все это время проектировщики, естественно, не проектируют, а напряженно следят, чтобы не пропал список или не прошел кто-нибудь без очереди — такое бывает.

Проектировщики писали жалобы, но ситуация не улучшается: в управлении говорят, что некому работать. Приглашения на работу специалистов висят на дверях кабинетов уже года три, но предлагаемые оклады настолько низкие (по слухам — 250 грн), что желающих не находится. Удивляет, что работа инженера с такой ответственностью так низко оплачивается.

Если существующее положение вещей с согласованием трасс электрокабелей не изменится — проектировщики станут записываться на прием за двое-трое суток, вести дежурство со списком вместо того, чтобы работать. Время квалифицированного инженера уходит на стояние в очередях.

Помогите кто-нибудь!

С уважением

Алла, инженер-проектант, г. Киев

Обсудить на форуме

Вверх

Версия для печати		Отправить почтой
Оценить статью		Ваш комментарий