Робин Гуды-2005

Сергей КИРИЛОВ

Правительство взялось латать бюджетные дыры, избрав для этого традиционный способ. Проект изменений к бюджету-2005 предлагает отменить отраслевые и территориальные льготы и усилить фискальное давление на бизнес.

Международные финансовые институты не раз советовали правительству сократить бюджетный дефицит, секвестрировав расходы на социальные программы. Однако новая власть решила остаться верной своим предвыборным обещаниям. По подсчетам правительства, принятые в последнее время социальные законы потребуют от казны дополнительных 10,4 млрд грн. И это при том, что реальный бюджетный дефицит, по самым скромным подсчетам, оценивается в 20 млрд грн. Однако, как показали изменения к Закону о бюджете-2005, правительство весьма ловко нашло выход из создавшегося положения.

Доходы казны предложено увеличить до 108,2 млрд грн, расходы — до 113 млрд грн, соответственно, бюджетный дефицит составит лишь 5,4 млрд грн, который собираются покрыть приватизационными поступлениями. Прежде всего, дополнительные резервы найдены за счет пересмотра основных бюджетных параметров, в частности, прогноза роста ВВП. Изначально главный финансовый документ рассчитывался исходя из объема номинального внутреннего валового продукта в размере 409,5 млрд грн, при годовом темпе роста 6,5%. Пересмотрев предыдущие подсчеты, Минэкономики вышло на цифру 436 млрд грн. «Смена основных прогнозируемых макропоказателей на 2005 год и фактическое состояние наполнения доходной части бюджета в 2004 году дают возможность увеличить расчетные показатели по доходам сводного бюджета на текущий год на сумму около 7 млрд грн», — сказано в пояснительной записке к проекту бюджетных изменений. Другой источник дополнительных поступлений — ликвидация значительной части налоговых льгот.

Прощай, СЭЗ

Правительство провело тотальную ревизию налоговых преференций для свободных экономических зон и территорий приоритетного развития. В проекте бюджетных изменений, по сути, предложено упразднить льготы для СЭЗ: «Яворив», «Курортополис Трускавец», «Славутич», «Рени», «Порто-франко», «Порт Крым», «Николаев», «Закарпатье». Кроме того, предлагается отменить специальные режимы инвестиционной деятельности (также предусматривающие льготы) в спецзонах Донецкой, Житомирской, Луганской, Волынской, Закарпатской, Сумской и Черниговской областей, на территории Харькова. Причем Кабмин предусмотрительно инициирует не только отмену всяческих льгот для указанных территорий, но и содержащихся в профильных законах гарантий неизменности налоговых режимов в случае корректировки фискального законодательства.

Речь идет о праве зарегистрированных в спецзонах предприятий пользоваться на протяжении N-го срока правилами игры, действовавшими на момент регистрации СПД в СЭЗ и ТПР. Тем самым правительство хочет исключить возможность обжалования отмены преференций. Таким образом, в случае поддержки этой нормы парламентом украинские СЭЗ и ТПР останутся лишь на бумаге, поскольку работающим в украинских офшорах компаниям придется платить налоги на общих основаниях. Впрочем, все предприятия, зарегистрированные в спецзонах, в будущем могут поменять прописку. 4 марта ГНАУ разослала письмо (№ 4014/7/23-0117), которым предписывает своим подопечным инициировать упразднение статуса субъекта СЭЗ и ТПР в отношении предприятий-нарушителей налоговых правил. А тех, кто останется работать в спецзонах, налоговики намерены проверять ежемесячно.

Больше платежей хороших и разных

Не менее радикальный подход избран правительством и при пересмотре стоимости патентов и лицензий, а также размеров акцизов. Стоимость патента на операции с валютой и лицензий на оптовую торговлю табаком и алкоголем могут быть увеличены втрое, лицензий на производство сигарет и спирта — в 10 раз. Правительство предложило установить ставку акцизного сбора на моторные и смесевые бензины в размере 20% от цены реализации, но не менее EUR60 за 1 тыс. кг (сейчас действуют фиксированные акцизные ставки: на моторные бензины — EUR60, смесевые — EUR30 за 1 тыс. кг). Размер адвалорной составляющей акциза на табачные изделия увеличится с 7 до 8%. Кроме того, Кабмин предлагает повысить ставки акциза на пиво (с 0,23 до 0,3 грн за литр) и отдельные виды винодельческой продукции (примерно в 2 раза на вермуты, коньяк и бренди).

Не менее болезненным для украинских производителей может стать и содержащееся в бюджетном законопроекте десятикратное повышение платы за пользование недрами при добыче полезных ископаемых. «Платить такой налог за недропользование нашему предприятию будет просто не под силу, да и другим заводам отрасли тоже», — констатирует директор ОАО «Краматорский цементно-шиферный комбинат «Пушка» Геннадий Донец. Начиная с 2003 года плата за пользование недрами для добычи цементного сырья повысилась с 0,19 до 2 грн за 1 куб. м, что значительно снизило возможность предприятий модернизировать производство. Теперь же цементники говорят, что повысят отпускные цены на свое сырье, что спровоцирует и без того галопирующее подорожание жилищного строительства.

Но, пожалуй, самым резонансным предложением может стать повышение ввозных пошлин на импортируемые автомобили. Если за новый размер пошлины проголосует парламент, размер платежей при импорте автомобилей составит 62-62,24% от их стоимости (сейчас налоговая нагрузка при таможенной очистке колеблется в пределах 41,5-50%). В результате иномарки могут подорожать как минимум на 20%.

Финансы поют романсы

В законопроекте предлагается вдвое — с 3 до 6% — увеличить размер налога на доходы страховых организаций, полученные по договорам страхования (кроме договоров долгосрочного страхования жизни и пенсионного страхования). «Такое изменение системы налогообложения приведет к дестабилизации рынка классического страхования. Для подавляющего большинства страховых компаний и действующая система налогообложения является слишком обременительной. Увеличение ставки налога заставит компании отчислять в бюджет значительную часть оборотных средств и, как следствие — снизит их платежеспособность», — говорят в Лиге страховых организаций Украины. Кроме того, полученные страховщиком доходы по расторгнутым договорам страхования предлагают облагать по 6-процентной ставке (сейчас — 3%). Понятно, что издержки страховые компании будут перекладывать на клиента.

Свое недовольство новшествами уже высказали и банкиры. Их претензии касаются возможного снижения норматива (с 20 до 10% от суммы долговых требований) создания банками страхового резерва. По мнению Ассоциации украинских банков, новый норматив повысит риски банковской деятельности и заметно снизит защищенность средств, размещенных на банковских счетах.

Изменения правил администрирования НДС и налога на прибыль — тема отдельного разговора. Очевидно одно — изменения не оставят равнодушными украинских бухгалтеров и сулят им не одну бессонную ночь в их изучении, если, конечно, депутаты пойдут на поводу у правительства реформаторов.

---

Скрытые резервы бюджета
За счет пересмотра макроэкономических показателей:
налог на прибыль	+ 2 млрд грн
НДС	+ 1,3 млрд грн
налог с доходов физлиц	+1,2 млрд грн
акцизный сбор	+ 0,5 млрд грн
таможенные платежи	+ 0,5 млрд грн
другие налоги и сборы	+ 1,5 млрд грн
За счет изменений в налоговом законодательстве:
отмена отраслевых льгот	+ 110,5 млн грн
ликвидация льгот для субъектов СЭЗ и ТПР	+ 206,3 млн грн
отмена «чернобыльских» льгот	+ 315 млн грн
ограничение в составе валовых затрат расходов на ремонт	+ 585 млн грн
расширение объекта налогообложения в страховой деятельности	+ 18,8 млн грн
сокращение страхового резерва банковских учреждений	+ 187,5 млн грн
ограничение права отнесения на валовые расходы расходов на услуги или товары, полученные от физлиц-предпринимателей	+ 187,5 млн грн
расширение налоговой базы по налогу на прибыль предприятий	+ 150 млн грн
По данным Кабмина

Обсудить на форуме

Вверх

Версия для печати		Отправить почтой
Оценить статью		Ваш комментарий