Средний класс

Четвертая модель - Кабмин сделал свой бюджетный выбор

Вячеслав ДАРПИНЯНЦ

Финансовые планы Кабмина на следующий бюджетный год определены. Проект госбюджета-04 уже представлен Верховной Раде первым вице-премьером и министром финансов Николаем Азаровым как нечто «прогрессивное, прозрачное и реалистичное». До 20 октября, по словам спикера Владимира Литвина, документ должен пройти первое процедурное испытание парламентским чтением.

фото Евгения САВИЛОВА

«Казка про податки»

Не поверите, но «особенностью прогнозирования доходов бюджета на 2004 год стало проведение налоговой реформы, направленной на снижение налоговой нагрузки, как на реальный сектор экономики, так и на граждан». Речь, пояснили в Минфине, в данном случае идет о снижении ставки налога на прибыль предприятий (с 30 до 25%), учреждении единой ставки налога на доходы физических лиц (13% вместо плавающей от 10 до 40%), отмене гостиничного сбора и сбора за проезд автотранспорта по территории приграничных областей. Соответственно, около 58,22 млрд грн поступлений в казну государство рассчитывает собрать, в том числе, и за счет «расширения базы налогообложения», а также «легализации и выхода из тени предприятий».

Пятипроцентное снижение ставки налога на прибыль, цитируем Минфин, «будет способствовать укреплению в 2004 году платежной дисциплины». Настолько, что удельный вес прибыли предприятий относительно ВВП снизится в следующем году с 17,6 до 16,3%, а общие потери бюджета от одной этой компоненты «налоговой реформы» составят 2 млрд грн. Согласно правительственным прогнозам, усредненное снижение еще одного бюджетного столпа — подоходного налога (с 17,8 до 13%) вымывает из госбюджета порядка 2—2,5 млрд грн. Суммарный результат от снижения только упомянутых налоговых ставок — минус 4,5 млрд грн поступлений в «закрома Родины».

Вот такой получается эффект от расширения налоговой базы, которая, будем корректны, фактически не изменится. Считать предоплату «прибылью», взимать налоги «по первому факту», привязывать валовые расходы (доходы) к «обычным ценам» и прочие штучки так называемая налоговая реформа не возбраняет. Впрочем, эффект, как мы поняли, Минфин обещает.

Правительство в следующем году намерено собрать всех налоговых платежей порядка 38,6 млрд грн (на 5,3 млрд больше, нежели ожидается в текущем). Практически треть этой суммы (11,667 млрд грн) будут «снимать» с прибыли предприятий. А чтобы компенсировать бюджетные потери от снижения ставки налога на прибыль, придуманы специальные меры. Во-первых, Кабмин предлагает «приостановить применение увеличенных в 1,6 раза норм амортизации на 2004 год, предусмотренных пунктом 15 Переходных положений Закона «О налогообложении прибыли предприятий». Манипуляция, по оценкам Минфина, даст в бюджет около 2,7 млрд грн. Во-вторых, правительством разработан «ряд изменений в действующее законодательство касательно пересмотра ставок единого налога для субъектов малого бизнеса», платы за патенты и так далее. Цена вопроса — банальное увеличение ставок (скажем, по единому налогу с 20 и 200 грн до 200 и 600 грн). Зато Минфину известно, что благодаря этому местные бюджеты выиграют около 746 млн грн. «Целевая надбавка по тарифу на электричество и тепловую энергию» разрядит напряжение от «налоговой реформы» на 0,4 млрд грн. Еще на 0,5 млрд грн — «собственные поступления бюджетных учреждений».

Совершенно оригинально Минфин прикинул доходы государства от сборов с фондов оплаты труда (далее — ФОТ). «Учитывая то, что соответствующие макропоказатели Минэкономики меньше отчетных данных ГНАУ о начисленных и выплаченных физическими лицами сумм доходов и сумм удержанных с них налогов (за последние 3 года меньше на 10—16%), в прогнозе на 2004 год учтен десятипроцентный рост ФОТ». Из сего нехитрого сопоставления статистических отчетов появился в проекте госбюджета-04 «дополнительный доход». Где он был последние три года — неведомо, но в 2004 году 1,055 млрд грн бюджетных отчислений по этому «доходу» намерены собрать.

Еще одна правительственная «фишка» — поступления от НДС. Доходы государства по этой статье установлены в размере 17,07 млрд грн. НДС-аппетиты правительства, в сравнении с текущим годом, выросли без малого на 3,5 млрд грн. А вместе с ними также и прогнозные поступления от акцизов на произведенные в Украине товары почти на 1,5 млрд: в проекте госбюджета-04 они составляют 5,38 млрд грн. Обращая внимание на менее динамичные темпы годового прироста доходов от акцизов на импорт (плюс 40 млн и, как итог, 592,65 млн грн), о защите национальных производителей и потребителей вспоминать не приходится. Зато, по мнению минфиновских оптимистов, практически в два раза (до 164,97 млн грн) увеличится плата за «лицензии на определенные виды хозяйственной деятельности» etc.

Заядлым налогоплательщикам адресована статья 11 проекта госбюджета-04. В ней органам ГНАУ предписано «разработать программу погашения налогового долга по налогам, сборам, обязательным платежам, финансовым санкциям, пеням, штрафам (по состоянию на 01.01.2004 года), и обеспечить до конца 2004 года не менее, чем десятипроцентное сокращение его уровня». И все это «с целью привлечения этого ресурса на покрытие рисков потерь доходов бюджета, связанных с проведением налоговой реформы». Между прочим, словосочетание «не менее» в украинских реалиях может означать «многим более». Реформа, очевидно, не амортизация, ее необходимо «отбить».

Инвестиционный рекорд

Чиновники Минфина не могут не знать о том, что изменения в структуре государственных расходов (потребление в государственном секторе, инвестиции, долговые обязательства, трансферты и субсидии) воздействуют на величину совокупного дохода (потребления) существеннее, нежели изменения в ставках (методах) налогообложения. Правда, позитивный эффект от государственных расходов возможен лишь в том случае, если удельный вес инвестиций, субсидий и трансфертов (при нормальном уровне занятости) в их структуре очень высок.

Начнем с тех, условно говоря, инвестиционных статей, которые позволили Азарову утверждать, что госбюджет-04 направлен не только на проедание. Капитальных вложений накануне президентских выборов правительство запланировало, сопоставляя с бюджетами минувших лет, больше, чем обычно — 2,39 млрд грн (почти 4% общего объема расходов). Остановимся на некоторых, самых «капитальных».

Так, на строительство административного здания ВР (по ул. Садовой) и строительство (покупку) жилья для депутатов предлагают выделить 30 млн грн. На реконструкцию Мариинского дворца и «блока «д» по ул. Банковой — 10 млн. На здание клуба Кабинета Министров — еще 16 млн грн. Предложены капиталовложения и в науку. К примеру, в строительство информационно-библиотечного центра Донецкого национального технического университета — 3 млн грн...

Не менее капитально предложено заботиться об обеспечении жильем граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы (5 млн грн), а также инвалидов-глухих и инвалидов-слепых (5 млн грн). К слову, ровно столько же (то есть 10 млн грн) планируется инвестировать в «организационное, информационно-аналитическое и материально-техническое обеспечение деятельности АП».

Присутствуют в перечне капитальных вложений и более близкие к производственной сфере государственные инвестиции. Преимущественно — в убыточную угольную промышленность. Это и 100 млн грн на «реструктуризацию», и 500,89 млн — на «государственную поддержку» оборудованием для шахт, и еще 40 млн грн — на «охрану труда» самих шахтеров, плюс еще 24 млн и 10 млн грн на прочие нужды шахтеров.

Предполагается в 2004-м и «метрополитенизация» Восточной Украины: Днепропетровска (субвенция — 5 млн грн), Донецка (6 млн грн) и Харькова (5 млн грн). «Застолбили» капитальные вложения одесситы: 5 млн грн — на реставрацию Академического театра оперы и балета, около 3 млн — на «берегоукрепительные работы» в Белгород-Днестровском. Не обошли капитальные вложения в размере 10 млн грн и «комплексную защиту бассейна р. Тиса от наводнений».

Как видим, совершенно нет оснований подозревать государство в непродуманной инвестиционной политике. Все очень продуманно. Даже 266 млн грн на приобретение жилья для военнослужащих в предвыборный год — абсолютно логичный шаг на рынке уставного электората.

Сколько стоит государство

Главный акцент в финансировании украинское государство вновь делает на самом себе. Делает, заметим, с дефицитом 1,9 млрд грн по общему фонду. Обещанное в следующем году повышение минимальной заработной платы (до 237 грн), объем основных межбюджетных трансфертов (из центрального в местные — 6,76 млрд грн), расходы на социальное обеспечение и страхование — просто мизерны по сравнению с тем, во сколько правительство оценивает деятельность органов государственной власти.

Верховная Рада. Если у правительства Януковича все получится, то деятельность высшего законодательного органа обойдется в общей сложности в 237,82 млн грн (на 17 млн грн больше, чем в текущем году). Из них — около 113 млн грн (на 7 млн больше, чем в 2003-м) на осуществление самой законодательной деятельности. Есть в статьях расходов ВР и цифры в масштабах бюджета непринципиальные: 5,98 млн грн планируют под «освещение деятельности народных депутатов посредством телевидения и радиовещания». Надеемся, 8,5 млн грн бюджетных денег (на 2,5 млн больше, чем в этом году), запланированных для «визитов народных депутатов за границу» также будут потрачены не зря.

Дальше — круче. Государственное управление делами. Обслуживание деятельности Президента обойдется стране без малого в 38 млн грн. Информационно-аналитическое и прочее обеспечение его же деятельности — еще 41,775 млн. Глава государства, если захочет, сможет «налетать» за рубеж почти столько (5,9 млн грн), сколько все депутаты вместе взятые. Сравнивая с текущим годом, почти на 4 млн гривен планируют усилить бюджетную поддержку санаторно-курортных заведений ГУД — до 90,384 млн. Аналогичные учреждения ВР, кстати, обходятся бюджету значительно дешевле (всего 36,96 млн). Это, наверное, потому, что в ГУД занимаются еще и «фундаментальными исследованиями в сфере государственного управления» (за 1,55 млн грн) и «изготовлением государственных наград» (на это предложено направить 4 млн грн).

Клиника? Поговорим о медицине. Все знают, какая она в Украине «бесплатная», и как правительство ратует за увеличение финансирования охраны здоровья своих граждан (по общему и специальному фонду — до 1,88 млрд грн). В жизни борьба с недугами в стране происходит, преимущественно, на уровне государственных программ: «сахарный диабет» (132 млн), «онкология» (130,36 млн), «отдельные медицинские программы» (55,74 млн)... Причем здоровье депутатов и других государевых мужей берегут отдельными статьями бюджетных расходов. В частности, стационарное медицинское обслуживание этих «слоев населения» — 27,78 млн грн, услуги поликлиники для них же — еще 18,41 млн (почти на 5 млн больше, чем в этом году). Тут уж точно: или ВВП растет, или болеть политики в год президентских выборов собираются больше.

ГНАУ. Налоговики в расходных статьях бюджета-04 значатся почти в самом конце с прицелом на 1,205 млрд грн. Это, отдадим должное, всего на 50 млн грн больше, чем в текущем году. Интересно, что и в 2004-м налоговая, судя по всему, будет заниматься прикладными разработками в сфере налогооблажения (за 1,6 млн бюджетных гривен) и продолжать создание своей гордости — информационной системы (вновь за 17 с лишним миллионов)...

И так далее, и тому подобное... Вплоть до общества «Колос», которому «на развитие физкультуры и спорта среди сельского населения» выделено 6 млн грн.

Вместо резюме

Теперь, заключив, что расходы на содержание армии чиновников в Украине по-прежнему гипертрофированы и предположив, что социальная направленность госбюджета-04 связана с предстоящей президентской кампанией, есть повод задуматься. Экономическая наука определяет в этой связи три типичных ориентира для размышлений: американскую, шведскую и японскую модели организации рыночной экономики.

Первая — характеризуется максимально возможным поощрением предпринимательской деятельности. Вмешательство государства в экономику, следуя американской модели, очень незначительно и, главным образом, сводится к определению «правил игры» на рынке.

Японская модель, напротив, предполагает существенное влияние государства на экономику страны. Развитие и оптимизация производства в этом случае рассматривается в контексте национальных задач. Решением социальных проблем, по большому счету, занимаются корпорации. Выигрывают в условиях этой системы преимущественно прогрессивные отрасли экономики (не без помощи «государственного патроната»).

Основной принцип шведской модели состоит в создании богатства и его максимально справедливом распределении. Цементирующим фактором, в данном случае, являются высокие ставки налогообложения, что, к слову, налогоплательщиков не смущает: 50% ВВП приходится на государственные расходы, в структуре которых главный акцент делается на обеспечении доступного образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения и т. д.

Украина, судя по всему, «изобретает велосипед» (четвертая модель рыночной экономики, теоретически, пока неизвестна). Ставки налогообложения в Украине ниже, чем в странах Скандинавии, но методология их начисления настолько «своеобразная», что предприниматели предпочитают работать в тени. Связь финансово успешных украинцев с политикой могла бы свидетельствовать о реализации принципов клановой Японии, но отечественная продукция не конкурентоспособна на мировом рынке, а технологии прогрессируют в обратную сторону. О конкурентной среде (такой, к примеру, как в США) и номинальных функциях государства в Украине рассуждать не приходится. В итоге, который год Украина, колеблясь между моделями развития, позиционирует себя как социально ориентированное государство, при этом давит бизнес и, следовательно, не имеет денег на помощь незащищенным слоям населения.

---

Распределение расходов проекта госбюджета на 2004 год*

* Выборочные статьи правительственного законопроекта
** Без учета общегосударственных дотаций и субвенций

---

Динамика прибыли рентабельных предприятий

*номинальный

Обсудить на форуме

Вверх

Версия для печати		Отправить почтой
Оценить статью		Ваш комментарий