Тема номера

Государство хочет активнее следить за своими деньгами

Денис ПТИЦЫН

Об этом свидетельствует принятая правительством Стратегия развития системы государственного финансового контроля. Повысить ее эффективность предполагается за счет дальнейшего законодательного оформления полномочий и обязанностей контролеров и предприятий, использующих государственные деньги; создания системы оперативного обмена информацией между контролирующими органами; внедрения новых, более эффективных форм финансового контроля.

рисунок Игоря ЛУКЬЯНЧЕНКО

О необходимости более качественного контроля за использованием бюджетных денег власти говорят не первый год. Однако разработать единый план выполнения этой задачи правительству удалось только теперь (Стратегия развития системы государственного финансового контроля, осуществляемого органами исполнительной власти, утверждена Постановлением КМУ № 1156 от 24 июля ). Вероятнее всего, Кабинет Министров решил использовать все имеющиеся резервы с тем, чтобы максимально сгладить будущие бюджетные проблемы. Ведь из-за снижения ставок основных налогов (подоходного, на прибыль предприятий, НДС) в следующем году казна не досчитается около 4—5 млрд грн. Так что проблема эффективного использования привлеченных в бюджет средств становится как никогда актуальной.

Правительство намерено прикрыть бизнес на бюджетных деньгах...

Исходя из положений Стратегии, правительство намерено основательно поработать над усилением бюджетной дисциплины, чтобы перекрыть все имеющиеся лазейки несанкционированного использования государственных денег. Прежде всего речь идет о предупреждении возможных нарушений в сфере хозяйственной деятельности. Для этого планируется внедрить учет средств, которые остаются в распоряжении СПД в связи с предоставлением им налоговых льгот и обеспечить контроль за их расходованием.

Стоит сказать, что именно с использованием «льготных схем» из государственной казны вымывается не один миллион. По данным ГНАУ, в первом квартале этого года из 659 тыс. юрлиц, которые должны были предоставить информацию о суммах полученных льгот, соответствующие отчеты подали только 445 тыс. предприятий. Вместе с тем, очевидно, именно нерадивые предприятия активнее всего пользовались предоставленными преференциями. Ведь из общего числа предприятий, подавших отчетность, льготы реализовали только 18,7%. Хуже всего то, что государство не собирается сворачивать не оправдавшую себя практику льготирования, провоцируя дальнейшие нарушения в этой сфере. Только в первом квартале этого года было введено 28 новых кодов налоговых льгот. При этом, как сообщили в главном налоговом офисе, в этот период предприятиями использовано 8 кодов льгот по НДС без соответствующей компенсации, вследствии чего бюджет недополучил около 1,1 млрд грн. Очевидно, изменить сложившуюся ситуацию и призваны предложенные в Стратегии меры.

Государство собирается навести порядок и во внешнеэкономической деятельности. Но, как нам показалось, для этого избран не совсем удачный путь. Усилить действенность таможенного контроля предложено за счет предоставления таможенным органам права проводить проверки финансово-хозяйственной деятельности юрлиц после таможенной очистки ввозимых ими грузов. Хотя представители власти неоднократно признавали, что таможенные нарушения совершаются как раз благодаря потворствованию им самих таможенников. «Мне рассказали таксы растамаживания в Одесском порту. Так вот, если у вас есть серьезная «крыша», то вам будут растамаживать по 200 у. е. за кубометр груза. Не важно, что вы там провезли. Кожа будет по 600 долларов и так далее. Но это все сопровождается дачей взяток», — эту информацию обнародовал в сессионном зале нардеп Юрий Кармазин. Очевидно, чтобы предотвратить нарушения в этой сфере, государству нужно сперва разобраться с самими контролерами.

...Лучше управлять корпоративными правами

Более взвешенным нам показался подход к созданию эффективной системы управления госимуществом, в частности, корпоративными правами. В Стратегии предлагается возложить соответствующие функции на специально уполномоченный субъект финансового контроля. Ибо пока государство демонстрирует весьма посредственные менеджерские качества. Во-первых, потому, что не может получить должной отдачи от принадлежащих ему активов. «Сейчас имеется 357 предприятий, где доля государства составляет 50% и более. При этом дивидендов мы получаем около 150—200 млн. Это очень мало, если учесть, что общая стоимость государственных активов составляет несколько десятков миллиардов гривен», — говорит заместитель председателя ФГИ Евгений Григоренко. Во-вторых, некачественное управление корпоративными правами приводит к постепенному размыванию имеющейся госдоли в украинских АО.

Взять хотя бы еще не отгремевшие корпоративные скандалы на ИнГОКе или «Нефтехимике Прикарпатья». Скажем, общие собрания этих АО приняли решение о дополнительной эмиссии акций, которая может «размыть» 25% госдолю до менее чем 1% (в случае с «Нефтехимиком Прикарпатья») и 50%-й пакет до 38% (по ИнГОКу). Вероятно, Фонду госимущества удастся доказать нелегитимность таких решений. Поскольку председатель ФГИ Михаил Чечетов пообещал, что для этого государство аккумулирует весь свой административный, правовой и правоохранительный ресурсы. Однако в этой ситуации государство уже будет действовать постфактум.

...Усилить контроль на фондовом рынке

Кроме того, в Стратегии предусмотрено усилить контроль за деятельностью профессиональных участников рынка ценных бумаг, в том числе за соблюдением эмитентами и участниками фондового рынка требований законодательства о выпуске и обращении облигаций местных займов. Дело в том, что еще до финансового кризиса 1998 года ряд областных и городских советов выпустили внутренние муниципальные займы. Однако не всем из них удалось погасить свои обязательства. В частности, Одессе, выпустившей в 1997 году годовые облигации на 61 млн грн, прышлось реструктуризировать большую часть своего долга до 2006 года. Вполне очевидно, что государство не хочет повторения этой ситуации. А потому предлагает упреждающие меры.

Для того чтобы реализовать намеченные планы, правительство собирается перенять мировой опыт функционирования государственного финконтроля; внедрить современные системы информационного обмена между всеми субъектами финансового контроля; периодически повышать уровень профессиональной подготовки украинских фининспекторов.

Обсудить на форуме

Вверх

Версия для печати		Отправить почтой
Оценить статью		Ваш комментарий