Тема номера

Вывести на чистую «водку»

Ярослава НАУМОВА

В законопроекте № 4000-1 большинство новаций, касающихся алкорынка, направлено на борьбу с теневым обращением алкогольных напитков. Часто за счет легальных игроков рынка.

По теневым схемам

«Спиртовые» схемы законом о бюджете-2004 прикрывались довольно просто — весь спирт, который отпускается на производство любой продукции, должен был облагаться акцизом в размере 16 грн за 1 литр. Соответственно использование спирта не по назначению стало бы экономически невыгодным делом. В новом законе эта норма смягчена — для заведений здравоохранения и далее сохраняется льготная ставка акциза в размере 2 грн за литр, на уксус и парфюмерно-косметическую продукцию — ставка установлена в размере 3 грн, на технический спирт — 3 грн, на спирт, который идет на первичное виноделие — 0 грн, на спирт для производства водки и вторичное виноделие — 16?грн за литр. Возвращение к дифференцированной ставке — шаг логичный, очевидно, сохранение ставки 16 грн за литр привело бы к наплыву в Украину более дешевой импортной продукции, сделанной на основе спирта, в частности из России (ставка акциза на спирт в РФ составляет приблизительно 2,8 грн за литр).

Законодатели же сделали производство водки из льготного спирта малорентабельным бизнесом другим, более сложным, способом. Ради упрочения гарантий целевого использования спирта внедрена вексельная схема уплаты акциза в случае отпуска любого спирта (авансовый вексель авалируется банком). Например, в случае получения льготного спирта выписывается вексель на все 16 грн акциза. И только после подтверждения использования спирта по назначению, скажем, для медицинских целей, можно получить право на погашение векселя. Кроме того, закон вводит понятие акцизного склада, где изготавливают и хранят этиловый спирт (собственно, спиртзавод), к которому прикрепляется представитель налоговой службы. Налоговые посты будут отслеживать: сколько спирта вышло с завода, куда отгружен и к кому на самом деле он попал. Более того, законом предусмотрено установить лимиты на объемы льготного спирта, который будут отпускать только избранные Кабмином заводы. Виноделы, к тому же, будут получать спирт по льготной ставке только в определенный период — в сезон виноделия.

Продолжением антитеневых мероприятий является и изменение принципа акцизного налогообложения крепких и десертных вин (виноградных крепленных и с добавлением спирта и крепких и сброженных плодово-ягодных с добавлением спирта). Если ранее акцизная ставка определялась относительно литрового параметра, то теперь — одного объемного процента спирта, который содержится в напитке (на крепленные вина акциз установлен в размере 10 коп. на 1 градус крепости).

Если закон будет подписан Президентом и вступит в силу, рискованным бизнесом станет производство так называемого «порошкового» вина под видом натурального. Нынче нелегальные производители вин, как правило, покупают за наличные продукцию крестьян-индивидуалов. В законе же появилась норма о только безналичных расчетах за полученный для переработки виноград с обязательным подтверждением его происхождения (сырье будет разрешено покупать только у владельцев зарегистрированных виноградников, с этой целью предусмотрено провести их паспортизацию).

Правда, нововведение бьет и по легальным виноделам: по некоторым экспертным оценкам, по меньшей мере четверть виноматериалов сегодня закупается у населения. И если виноградарь не является частным предпринимателем с банковским счетом, то реализовать винзаводу сырье он не сможет. В этом смысле поучителен пример Армении, где основными поставщиками сырья для знаменитых коньячных производств являются именно частные фермерские хозяйства (распаевывание там произошло еще в начале 90-х), и открытие им банковских счетов перекладывается, собственно, на потребителей винограда.

Вообще ограничение потребления этилового спирта в виноделии — определенный плюс для потребителя. Таким образом поставлено в более выгодное положение натуральное виноделие, следовательно, характер потребления вин в Украине будет приближен к так называемому европейскому (в Европе преобладают натуральные сухие вина).

Рыночный отбор

Наравне с борьбой с нелегальным обращением ликеро-водочных изделий серьезно зацепили вполне легальных, но небольших производителей. Стоимость лицензии на производство алкогольной продукции с 25 тыс. грн предложено повысить до 500 тыс. грн. Это также способ положить конец еще одной разновидности нелегального производства водки, так называемой лицензионной карусели: покупаются несколько производственных лицензий, при этом одна — для завода, где гонят «левую» водку; если этот завод прикрыли, то «левый» товар начинает гнать другой лицензированный заводик.

Но, очевидно, двадцатикратное подорожание лицензий повлечет за собой «отсев» тех, кому не по карману дополнительные расходы (на сегодня производственных лицензий выдано около 200). Для мелких субъектов, завязанных на региональные рынки, учитывая то, что их продукция обычно относится к нижнему ценовому сегменту, полмиллиона — сумма неподъемная. Годовой объем произведенной продукции в денежном выражении большинства локальных производителей алкоголя составляет ненамного большую сумму, чем та, которую государство будет править за новую лицензию. Впрочем, даже заявленный официальный валовый доход в 2002-2003 годах некоторых лидеров рынка не дотягивает до 500 тыс. грн.

Поэтому можно смело спрогнозировать уменьшение количества игроков на рынке — вполне рыночный процесс концентрации производства стимулируется не совсем рыночными способами. Освобожденный от регионалов сегмент рынка переделят между собой лидеры рынка — компании Nemiroff, «Союз-Виктан», «Гетьман КО», концерн «Оверлайн» (ТМ «Мягков»), корпорация «Олимп».

Очевидно, в случае потери «родного» производителя существенно опустеет региональная казна. Поэтому местным налоговикам ничего не останется, как выполнять план бюджетных поступлений за счет предпринимателей других отраслей, которым до сих пор в районах, где находились производства подакцизной продукции, жилось сравнительно спокойно.

Правда, отечественные производители алкоголя получили своеобразную компенсацию за увеличение стоимости производственных лицензий: плата за лицензию на экспорт вообще упразднена. А для импортеров алкоголя стоимость лицензий наоборот увеличена, при этом введены допустимые объемы ввезенной продукции для каждого импортера (т.е. квоты на алкогольный импорт).

Есть в законе и норма, непосредственно касающаяся розничной торговли подакцизными товарами — введено понятие «специализированное заведение или отдел торговли». Правда, в законе заложены только основы деятельности спецзаведений на перспективу. Это значит, что впоследствии в Украине может быть внедрена система специализации торговли подакцизной продукции, аналогичная существующей в некоторых странах мира, где места продажи алкоголя и табака отделены от остальных продуктовых товаров.

---

Четыре тысячи и одно сомнение

Вячеслав ПОНОМАРЕВ, исполнительный директор ассоциации «Виноградари и виноделы Украины»:

— Со вступлением в силу законопроекта № 4000-1 состояние винодельческой и виноградарской отраслей существенно ухудшится. Во-первых, из-за повышения почти вчетверо акциза на вина полусухие и полусладкие в виноделии ожидается значительный спад. Замечу, что в течение 2003 года акциз на вина повышался трижды. Во-вторых, законопроект устанавливает квоту на потребление этилового спирта для производства виноматериалов в 1,2 млн дал. Учитывая, что в 2002 году винодельческая отрасль использовала больше 2 млн дал спирта, эта квота вдвое меньше потребности рынка, что искусственно сдерживает производство крепленых вин. Учитывая устоявшийся спрос и вероятное сокращение отечественного производства таких вин дефицит будет покрыт за счет импорта. В-третьих, в соответствии с законопроектом, все виноградники в Украине должны паспортизироваться до 1 июля 2004 года. Это необходимая мера, но для ее проведения необходимо дать гораздо больше времени.

Денис ФУДАШКИН, председатель наблюдательного совета ОАО «Черноморская жемчужина»:

— Нынче, несмотря на то, что государство выделяет около 120 млн грн в год на посадку новых виноградников, площади под ними сокращаются. Законопроект № 4000-1 усложняет ситуацию, запрещая наличные расчеты за виноград. Дело в том, что отечественные винзаводы закупают 30% сырья у населения. Новый закон дискриминирует отечественного производителя, поскольку в соседней Молдове, с которой у нас «прозрачные» границы, ни акциза, ни ограничений нет. Предусмотренное законопроектом запрещение после 2006 года торговли алкогольными напитками и табачными изделиями в неспециализированных магазинах отберет часть прибыли у торговцев и каналы сбыта у виноделов. Кроме того, нонсенсом является то, что полномочия распределения спирта делегированы негосударственному органу, который не является юрлицом и в котором вообще не представлены винодельческие предприятия. Также фактически не определены механизмы и критерии такого распределения. Следовательно, этот закон создает уникальные условия для коррупции во время распределения квот.

Дмитрий РЕДЬКО, ведущий специалист по корпоративным вопросам ЗАО «Джей Ти Интернешнл Компани Украина»:

— Этим законом вводится дискриминация международных марок сигарет, т.е. половины табачного рынка страны. Это приведет к тому, что практически все соглашения, заключенные между Украиной и ВТО, будут подлежать пересмотру или отзыву. Кроме того, почти полностью легальный на сегодня рынок табака станет, в лучшем случае, наполовину нелегальным за счет контрабанды более дешевых сигарет, например из России. Следовательно, наш парламент позаботился о бюджетах соседних стран.

Константин РЯБЕНКО, управляющий связями с правительственными организациями АО «Филип Моррис Украина»:

— Троекратное повышение акцизного сбора на сигареты международных лицензионных марок привело к дискриминации иностранных инвестиций. Мы понимаем намерения правительства увеличить поступления от акциза в бюджет. Но, по нашему убеждению, единственный реалистичный путь к достижению этой цели — недискриминационное, взвешенное и постепенное повышение акциза.

Сергей МОВЧАН, представитель Коалиции защиты прав интеллектуальной собственности (CIPR):

— Имеем пример, когда для определенной группы товаров по признаку принадлежности к международным маркам создают дискриминационные условия. Впервые в мировой практике создается прецедент, когда налог вводится не на товар, а на право интеллектуальной собственности. Такое решение перечеркивает весь позитив, наработанный в последние годы в сфере интеллектуальной собственности. Украина смогла принять ряд законов, гармонизирующих отечественное законодательство в сфере интеллектуальной собственности с европейским. А принятие норм, которые содержит законопроект № 4000-1, станет еще одним препятствием на пути присоединения Украины к ВТО.

---

Контрабанда возвращается?

Новации законопроекта № 4000-1, которые касаются табачного рынка, больше направлены на наполнение бюджета, чем на борьбу с теневым сегментом. И это не удивительно — в отличие от алкорынка «серый» сегмент составляет сегодня незначительную часть табачного рынка. По оценкам СОВАТ — около 3%.

Мелкие табачные фабрики празднуют победу. Законопроект № 4000-1 предусматривает почти трехкратное увеличение ставки акцизного сбора на международные лицензионные марки сигарет с фильтром, которые были впервые зарегистрированы не в Украине или на территории бывшего СССР — до 30?грн/1000 шт. На все другие виды сигарет ставки фиксированной части акциза остались без изменений (11,5 грн за 1000 шт. для сигарет с фильтром и 5 грн за 1000 шт. — без фильтра). Поэтому небольшим украинским фабрикам теперь станет легче конкурировать с местными «дочками» транснациональных табачных корпораций, занимающими сегодня 95% отечественного рынка.

В Комитете ВР по вопросам финансов и банковской деятельности не скрывают, что повышение ставки акциза «по национальному признаку» пролоббировали как раз владельцы нескольких отечественных предприятий. Собственно, лоббистов «вычислили» достаточно просто — народный депутат Анатолий Писаренко, который, собственно, и инициировал поправку об увеличении акциза для международных марок, является братом Юрия Писаренко, возглавляющего ОАО «Табачные изделия Украины».

Как считают эксперты, налоговая дискриминация части рынка спровоцирует резкий рост объемов контрабанды дорогих сигарет, в первую очередь из России. Дмитрий Редько, ведущий специалист по корпоративным вопросам ЗАО «Джей Ти Интернешнл Компани Украина» отмечает: «Почти полностью легальный на сегодня рынок табака станет, в лучшем случае, наполовину нелегальным. В конце 90-х годов треть табачного рынка составляла контрабанда из России, вызванная разницей в цене пачки украинских и российских сигарет в 5 копеек. Новый закон даст контрабандистам по меньшей мере пятидесятикопеечную маржу».

Еще одна важная деталь «акцизной» части законопроекта — разъяснения относительно адвалорной части акцизного сбора на табачные изделия. Поэтому адвалорная часть акциза не может быть меньше 1,5 грн для сигарет без фильтра (за 1000 шт.) и 2,5 грн — для сигарет с фильтром (в соответствии с фиксированным размером дополнительного сбора в Пенсионный фонд для табачной отрасли, который был упразднен с внедрением смешанной системы взимания табачного акциза).

Еще одно важное уточнение законопроекта касается торговцев. Производство и импорт табачных изделий, на пачках и коробках которых не нанесены максимальная розничная цена и дата их изготовления, запрещается с 1 июля 2004 года (новая система взимания акциза предусматривает оговаривание производителем максимальной розничной цены и донесение ее до реализаторов). Соответственно с этой даты не будут накладывать штрафы за розничную торговлю табачными изделиями по ценам, выше максимальных розничных, установленных производителем или импортерами. В то же время ослаблены штрафные санкции по отношению к продавцам подакцизными товарами в случае отсутствия ксерокопии декларации о максимальных розничных ценах. Сама декларация может быть заверена печатью поставщика, а не производителя или импортера, как предусмотрено действующим законодательством.

Обсудить на форуме

Вверх

Версия для печати		Отправить почтой
Оценить статью		Ваш комментарий