Правила игры

Новый НДС: варианты возможны

Елена ДОБРОНРАВОВА

Несмотря на повторное ветирование изменений к закону о налоге на добавленную стоимость, власть не оставляет надежды реформировать этот налог еще до конца года. Да и Всемирный банк подталкивает украинское правительство к более динамичным действиям: для успешного окончания переговоров по предоставлению очередного программного системного займа Киев должен сократить льготы по НДС и, желательно, решить вопрос бюджетной задолженности по этому налогу перед предприятиями.

Разбор полетов

Повторное ветирование изменений к закону о налоге на добавленную стоимость, принятых парламентом 11 сентября, стало неприятной неожиданностью. Во всяком случае профильный комитет ВР рассчитывал на другое решение главы государства. Ведь из девяти предложений Президента ко второму варианту законопроекта ВР не учла только два — сохранение льготы по НДС при продаже конфиската и двойного налогообложения импорта.

«Льгота при продаже конфиската порождает коррупцию, когда, заплатив определенную сумму налоговикам или таможенникам, покупатель проходит в закрытый магазин и там приобретает товар по ценам значительно ниже рыночных. К тому же, мы не можем и дальше закрывать глаза на ситуацию, когда с одного и того же товара импортер платит НДС дважды», — пояснил депутатскую позицию зампред Комитета ВР по финансам и банковской деятельности Сергей Терехин.

При всей очевидности конфликта интересов, истинная причина отказа Леонида Кучмы поставить свой автограф на новом документе кроется в другом. «Вето на закон имело лишь одну причину: введение ставки налога 17% разрушает бюджет-2004, рассчитанный на действующей налоговой базе», — пролил свет на ситуацию первый вице-премьер-министр, министр финансов Николай Азаров.

По расчетам правительства, снижение ставки НДС до 17%, зафиксированное в законопроекте, приведет к уменьшению доходов бюджета более чем на 2 млрд грн, а еще 1,5 млрд грн составят потери от предложенного в документе нового порядка регистрации плательщиков НДС. Очевидно, такой роскоши бюджет следующего года позволить себе не сможет, если учесть, что от снижения ставок других налогов госказна и без того не досчитается 4—5 млрд грн. Правда, эти расчеты не учитывают того факта, что «зарубленный» закон предлагал более разумные правила взимания НДС, устанавливающие паритет интересов бюджета и предприятий. К тому же, как заявлял ранее Сергей Терехин, именно этот закон подготавливал базу для дальнейшего, более глубокого реформирования отечественного налога на добавленную стоимость.

Вместе с тем, неэффективная система налогообложения уже давно перестала быть внутренней проблемой Киева. Сокращение льгот по НДС — один из вопросов, которые обсуждаются с представителями Всемирного банка в рамках переговоров о предоставлении Украине очередного программного системного займа (ПСЗ-2). Да и проблема возвращения государством долгов по НДС хотя и не является центральным вопросом в переговорах по займу, но все же рассматривалась сторонами в информационном плане.

«Законопроект о налоге на добавленную стоимость вскоре возвратится на рассмотрение Верховной Рады с одним изменением — введение ставки НДС в размере 17% с 1 января 2005 года», — сообщил Николай Азаров в ходе встречи в Киеве с региональным директором Всемирного банка Лукой Барбоне.

Минфин против необоснованного возмещения

Однако в Минфине «Контактам» сообщили, что параллельно с этим ведомство готовит свои предложения по улучшению администрирования НДС. «Основная цель разрабатываемых новаций — перекрыть существующие сейчас возможности незаконного возмещения НДС, — рассказал директор департамента налоговой и таможенной политики Министерства финансов Украины Петр Андреев. — Скажем, целесообразно будет отказать предприятиям в праве на возмещение по сделкам с фиктивными фирмами. (Ветированные поправки к закону об НДС лишали налоговиков возможности аннулировать право на налоговый кредит предприятий, чьими контрагентами оказались «фиктивные фирмы». — Ред.).

Государство не должно нести ответственность за коммерческие риски компаний. Кроме того, мы предложим установить обычную цену на все товары. Поскольку умышленное занижение цен приводит к уменьшению налогооблагаемой прибыли. И наоборот, их завышение дает возможность экспортерам предъявлять к возмещению необоснованно большие суммы НДС». Более подробно рассказать обо всех предложениях правительства пообещали после рассмотрения их на совещании у Президента.

Действительно, работающая ныне система бюджетного возмещения позволяет некоторым компаниям выкачивать из казны дополнительные средства. «Если по итогам восьми месяцев этого года бюджетные поступления по НДС возросли на 8% (в сравнении с аналогичным периодом прошлого года), то сумма, предъявленная к возмещению — на 50%. Это гарантированное и четкое подтверждение того, что по справкам налоговой компенсируются деньги, которые никогда в бюджет не поступали», — заявил председатель бюджетного комитета Петр Порошенко. Но, рубанув с плеча, власть может наказать прежде всего легальные и законопослушные предприятия. Причем, вредными могут оказаться и весьма привлекательные, на первый взгляд идеи.

Прелести и изъяны «болгарской» схемы

В частности, Минэкономики серьезно рассматривает возможность применения в Украине болгарской системы учета налога на добавленную стоимость. По словам министра экономики и по вопросам европейской интеграции Валерия Хорошковского, эта система электронного отслеживания платежей по НДС позволяет проследить всю цепочку экспорта товаров «от первоисточника» и снимает вопрос появления фиктивных требований о возмещении НДС за непоставленную на экспорт продукцию. Суть этой системы заключается в ведении специальных НДС-счетов. По заверениям болгарских налоговиков, благодаря этому у средних налогоплательщиков при сохранении динамики оборотов отмечается рост платежей по НДС и уменьшение сумм, предъявляемых к возмещению. А для крупных предприятий характерен как рост поступлений налога, так и увеличение сумм к возмещению. Стоит сказать, что Украина — не единственная страна, заинтересовавшаяся «болгарским» вариантом администрирования НДС. Спецсчета по этому налогу намерена внедрить у себя с 1 января следующего года и Россия.

На первый взгляд, «болгарская» система действительно обеспечивает прозрачность уплаты косвенных налогов, на что и рассчитывают в правительстве. Зато, по мнению независимых экспертов, главная проблема для легально работающих бизнесменов заключается вовсе не в ужесточении правил по возмещению налога фирмам-экспортерам. Трудности возникают на стадии финансового планирования, имеющего принципиальные отличия по сравнению с бухгалтерией. Если бухгалтеру все равно, с какой скоростью оборачиваются активы предприятия, то финансисту скорость оборота очень важна, так как увеличивает отдачу на каждую вложенную гривню. И если сейчас компания, выручив за день торговли определенную сумму денег, может купить следующую партию, то при существовании «болгарской схемы» она уже приобретет для перепродажи на 20% товара меньше. Либо вынуждена будет уйти в тень, скрывая свои наличные расчеты от государства. Ведь пока что предприятия перечисляют государству налог с выручки только по истечении налогового периода, а при новой схеме необходимо будет замораживать определенную сумму на спецсчете каждый день. В первую очередь такая схема ударит по малому бизнесу.

Впрочем, этот подход имеет свое обоснование. Фактически, оплачивая НДС только раз в месяц, бизнес «бесплатно кредитуется» бюджетом в течение этого срока. Однако такая практика не является чем-то из ряда вон выходящим. Точно так же работодатели пользуются деньгами своих наемных работников, начисляя заработную плату в конце месяца и отдавая ее только через две недели в соответствии с трудовым законодательством. Такая система принята в большинстве стран мира и вовсе не считается благотворительностью со стороны государства. Просто таким образом правительства поддерживают конкурентоспособность своих экономик и стимулируют рост инвестиций в оборотный капитал.

Сейчас трудно подсчитать цену подобных нововведений для украинской экономики. Однако ясно, что, получив дополнительный доход от НДС, государство потеряет, к примеру, в налоге на прибыль. Поскольку из-за новых правил уровень доходов предпринимателей может заметно снизиться. Правда, как пообещал Петр Андреев, Киев не намерен полностью копировать систему администрирования НДС Болгарии: «Мы понимаем, что система, кроме достоинств, имеет и свои недостатки. Поэтому серьезно рассматривать вопрос введения специализированных НДС-счетов можно будет только после досконального изучения опыта их работы».

Разница потенциалов

Стоит сказать, что сейчас снова всплыла идея отмены этого налога. «Следует отменить НДС, поскольку он не отвечает современным экономическим реалиям государства, создает условия для злоупотреблений и фактически потерял значение в качестве основного источника дохода государственного бюджета», — считает глава Счетной палаты Украины Валентин Симоненко. «Если говорить об отмене НДС революционно, то надо действительно оформлять эти бумаги (на сумму задолженности по возмещению НДС. — Ред.) как государственный долг, фиксировать этот долг, отменять НДС и вводить другую форму упрощенного налогообложения: или налоги с продаж, или налоги с оборота, или налоги, которые каким-то образом привязаны к хозяйственной деятельности (но не к добавленной стоимости), и которые компенсируют брешь в бюджете из-за отмены НДС», — размышляет Петр Порошенко. Однако, по мнению нардепа, подобная инициатива должна исходить от правительства.

Впрочем, все прекрасно понимают, что Кабмин пока не готов к столь радикальным шагам. И все еще может закончиться гораздо прозаичней. В ВР уже зарегистрирован законопроект нардепа Евгения Жовтяка, предлагающий приостановить возмещение НДС экспортерам с 1 ноября этого года по 31 декабря 2006 года. Вместо возмещения планируется ввести правило, согласно которому предприятие сможет перекрывать негативное сальдо по налогу на добавленную стоимость за счет своих обязательств по другим обязательным платежам. По мнению депутата, такая мера «спасет от 3 млрд грн до 5 млрд грн, которые ежегодно выплачиваются высокодолжностными преступниками своим фирмам-«бабочкам». К тому же окончательно не сброшен со счетов и другой, не менее одиозный вариант решения проблемы — оформление задолженности бюджета перед экспортерами векселями.

Правда, любое из этих предложений должно будет найти поддержку в Верховной Раде и у Президента. А вот это, учитывая имеющиеся разногласия по вопросу реформирования НДС между двумя ветвями власти, может быть весьма проблематично.

Обсудить на форуме

Вверх

Версия для печати		Отправить почтой
Оценить статью		Ваш комментарий