Правила игры

Чиновников научили писать нормативы

Антонина ИЛЬИНА

Принятый Верховной Радой 9 июля Закон «Об основах регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности» упорядочит нормотворчество чиновников всех эшелонов власти. Закон устанавливает открытую и прозрачную процедуру подготовки и утверждения проектов регуляторных актов. Но полностью не исключает возможности появления в будущем «вредных» для бизнеса документов.

рисунок Игоря ЛУКЬЯНЧЕНКО

Бысто не означает плохо

Рассмотрение Верховной Радой документа, устанавливающего основы регуляторной политики государства, проходило достаточно спокойно и быстро. Вероятно потому, что народные избранники правильно оценили важность нового закона для отечественного бизнеса. «Чрезмерное влияние государства на хозяйственную деятельность, мелочное бюрократическое регулирование экономической жизни создали очень неблагоприятные условия для развития предпринимательства, — говорит член Бюджетного комитета Верховной Рады Нестор Шуфрич. — Без эффективной регуляторной политики невозможно решение таких ключевых проблем, как детенизация экономики, создание благоприятного инвестиционного климата, нормальное развитие среднего и малого бизнеса».

Новый документ был окончательно утвержден спустя четыре месяца после его рассмотрения в первом чтении. За основу взят вариант, предложенный депутатской группой во главе с Юрием Ехануровым (альтернативный вариант тогда предложил нардеп Юрий Кармазин). «Преимуществом законопроекта Еханурова является более конкретное решение процедурных вопросов, преобладание норм прямого действия. Проект же коллеги Кармазина необоснованно сужает сферу государственной регуляторной политики», — так пояснил выбор Верховной Рады Нестор Шуфрич. Новый документ вступит в силу через три месяца после его подписания Президентом и официального опубликования.

Норматив без сюрпризов

«Закон направлен на внедрение в процесс принятия государственных решений таких принципов и процедур, соблюдение которых должно обеспечить эффективность, сбалансированность, прозрачность и прогнозируемость действий оганов государственной власти и местного самоуправления; урегулировать экономические процессы; создать возможность для субъектов хозяйствования, представителей общественных организаций, предпринимателей активно влиять на процесс подготовки нормативных актов», — пояснил Юрий Ехануров.

Исполнить все эти задачи, как считают разработчики, позволит прописанный в законе механизм подготовки и утверждения новых нормативов. Стоит сказать, что положения нового закона распространяются на нормативы, регулирующие хозяйственную деятельность в стране. Тогда как действующий сейчас Указ Президента о единой регуляторой политике устанавливал аналогичные правила только для актов, касающихся предпринимательства.

Собственно процедура подготовки норматива согласно закону разбивается на несколько этапов. Сперва разработчику предлагается провести экспертную оценку разработанного им регуляторного акта, оценить влияние документа на тех, кому придется исполнять его нормы. Кроме всего прочего чиновников обязали рассмотреть иные варианты урегулирования данного вопроса, читай — подготовить альтернативные проекты норматива. Далее результаты своей работы над документом ведомства должны выносить на всеобщее обсуждение. Для этого в официальной прессе публикуется специальное сообщение, а сам проект размещается на интернет-странице разработчика. По сути, предпринимателю и общественным организациям дается право высказать свое мнение о будущем документе, внести предложения в проект. Этим достигается прозрачность подготовки нового регулирующего акта.

«Проводить публичное обсуждение всех без исключения проектов регуляторных актов нецелесообразно. Слишком дорогая процедура станет дополнительной нагрузкой на бюджет, и будет тормозить во времени проведение тех или иных изменений», — считает член Бюджетного комитета ВР Валерий Коновалюк. По нашему же мнению, эти расходы в любом случае окажутся меньшими, нежели потери предпринимателей да и государства от действия некачественных или откровенно протекционистских документов.

В завершение проект документа должен будет пройти согласование в Госкомпредпринимательства. Причем если его признают негодным, разработчик сможет обжаловать такое решение. Очевидно, специально созданные для этого органы апелляции не останутся без работы. Ведь по статистике Госкомпредпринимательства заворачивает каждый третий проект нового норматива. К слову, глава Госкомпредпринимательства Инна Богословская указала и на еще одно немаловажное полномочие своего ведомства — приостанавливать действие «вредных» нормативов. «Ранее Госкомпредпринимательства очень активно использовал это право. Однако в последнее время количество таких реагирований уменьшилось. После вступления в силу нового закона мы возобновим эту практику», — пообещала Богословская.

Чиновника снова пожалели

Впрочем, полностью исключить возможность принятия некачественных документов вряд ли удастся. Прежде всего потому, что действие нового закона не распространяется на осуществление регуляторной политики, связанной с принятием законов и постановлений ВР; некоторых правовых актов Нацбанка, Счетной палаты, Центральной избирательной комиссии; правовых актов, которые содержат государственную тайну.

Но главное, что закон оставляет практически безнаказанными тех, кто способствовал появлению плохих документов. А для наших чиновников, хотя бы на первое время, стоило бы установить самое жесткое наказание за такую провинность. Возможно, именно так законодатели помогли бы «государевым людям» справиться с искушениями данной им власти. Но нет. Документ устанавливает для нарушителей только дисциплинарную ответственность. В частности, Закон «О государственной службе» предусматривает, помимо общих дисциплинарных взысканий, такие меры воздействия на нерадивого служащего: предупреждение, задержка до одного года в присвоении очередного ранга или в назначении на более высокую должность.

---

Справка

Нормотворческая деятельность власти становится более взвешенной. В течение последних трех лет возрастало количество нормативов, принятых с предварительным анализом их влияния на бизнес-среду — с 22% в 2000 году до 79% в первом полугодии 2003 года. Впрочем, столь оптимистических показателей в этом году удалось достичь исключительно благодаря изменению регуляторной политики органов местного самоуправления. Анализ регуляторного влияния их нормативов проводился в 99% случаев. А вот центральные органы власти проводили экспертизу своих нормативов лишь в 29,7% случаев, что на 7,3% меньше, чем в прошлом году. Только 8% разработчиков нормативов рассматривают альтернативные варианты решения проблемы; лишь 3% — просчитывают будущие потери-выгоды от введения в действие нового норматива; и всего 1% — анализируют прогнозные показатели социально-экономических последствий внедрения новых регуляторов.

Обсудить на форуме

Вверх

Версия для печати		Отправить почтой
Оценить статью		Ваш комментарий