Дым Киотского протокола

Дмитрий КРАПИВЕНКО

Ратификация Киотского протокола дает Украине немало экономических преимуществ. Но воспользоваться ими придется не скоро, а возможно, и никогда.

Тонны «лишних» выбросов и миллиарды инвестиций

Заботливое отношение к окружающей среде — признак европейскости, следовательно, недавнее присоединение Украины к Киотскому протоколу, регламентирующему сокращение выбросов СО2 в атмосферу, можно рассматривать как очередное евроинтеграционное усилие. Хотя Минэкологии подавало в Верховную Раду этот документ под другим соусом. Киотский протокол предусматривает введение рыночных механизмов контроля над вредными выбросами, создает так называемый рынок квот на выбросы: страна, промышленность которой загрязняет воздух больше, чем установлено протоколом, обязывается покупать квоты на выбросы парниковых газов у экологически «чистых» государств. В этом смысле Украина обладает достаточно серьезными преимуществами: по всем признакам мы относимся к категории стран-продавцов. Ведь в 1990 году (в протоколе этот год определен как базовый) Украина занимала шестое место, «выбрасывая» 880,5 млн СО2-эквивалента, а за 1990-1998 годы этот показатель сократился до 315,9 млн. То есть, по прогнозам Минэкономики, даже при «оптимистическом сценарии развития отечественной экономики» Украина не достигнет уровня выбросов 1990 года. По различным оценкам, торговля квотами на вредные выбросы будет давать неплохую выгоду — от $740 млн к $1,5 млрд ежегодно.

Другое дело — кому понадобятся украинские квоты? США — наибольший загрязнитель воздуха — агрессивно сопротивляется ратификации протокола. С недавних пор аналогичную позицию заняли и россияне. Китай — нынешняя «мировая кузница» — определен в протоколе как «развивающаяся страна», не имеет четких обязательств по сокращению парниковых газов. Единственный относительно реальный претендент на CO2 made in Ukraine — Германия. «Представители ФРГ выразили заинтересованность в возможности покупки украинских квот на парниковые газы, — говорит руководитель программы «Техническое регулирование» Института реформ Игорь Папуша. — Собственно, немцы предлагают своеобразный бартер: немецкая сторона инвестирует в проекты, позволяющие сократить вредные выбросы на украинских предприятиях, в частности на ТЭЦ. Полученный излишек выбросов «экспортируется» в Германию. Немцы готовые инвестировать в эти проекты около $2 млрд».

Торговля квотами — не единственный «пряник» Киотского протокола. Участие в этом соглашении открывает доступ к так называемым проектам совместного внедрения — инвестиционным проектам, направленных на экологическое совершенствование производственных процессов на «грязных» предприятиях. Финансируют такие мероприятия, как правило, международные институты. Для Украины уже разработана программа из 36 проектов совместного внедрения общей стоимостью более $700 млн. Программа в основном ориентирована на металлургические предприятия, шахты, коммунальные хозяйства и рассчитана на сокращение СО2 до 65 млн т выбросов. Однако у нее нет надлежащего законодательного сопровождения. «Во-первых, государство должно создать офис проектов совместного внедрения. Во-вторых, должны быть утверждены программы, критерии, процедуры прохождения таких проектов», — считает эксперт общественного объединение «Инициатива 5Е» Владимир Ласкаревский. — Постоянные кадровые ротации в Кабмине дестабилизировали работу правительственной Комиссии по вопросам изменений климата. Безразличен к проектам совместного внедрения и украинский бизнес.

Для него такие проекты — экзотика. Украинские предприниматели ставят совершенно естественный вопрос: «Есть ли положительный опыт внедрения?», «Какая правительственная структура корректирует проект?» Разумеется, никто не хочет начинать еще в передстартовых условиях. Хотя есть интерес Запада к проектам совместного внедрения. Только наша организация может содействовать привлечению $8 млрд к 2012 году. ЕБРР готов выделять $2-4,6 млрд в год для стран с переходной экономикой, среди которых, по протоколу, Украина занимает одно из ведущих мест».

Пример для «старшего брата»

Радоваться Киотскому протоколу и подсчитывать заработанные на «дыме» миллионы можно будет тогда, когда документ вступит в силу. А этого может и не произойти. Протокол начинает действовать, когда он ратифицирован странами, на которые приходится более 55% выбросов СО2. 118 «киотских» государств, в частности и Украина, не достигли этого показателя. США и Австралия категорически отказываются от ратификации: правительства этих государств уверены, что ратификация киотских соглашений будет иметь неблагоприятные последствия для этих индустриально развитых стран, которые в случае присоединения к протоколу должны потратить огромные средства на сокращение выбросов парниковых газов. Решающее слово остается за Россией, у которой 17% мирового показателя загрязнений. Присоединение РФ к Киотского протоколу делает этот документ жизнеспособным.

Два года назад на саммите в Йоханнесбурге премьер РФ Михаил Касьянов торжественно пообещал, что Россия ратифицирует Киотский протокол в ближайшее время. Выбросы СО2 по сравнению с 1990 годом в РФ сократились на 35-40%. И значит есть возможность заработать на торговле «грязными» квотами по меньшей мере $210 млн. Однако осенью прошлого года ситуация в корне изменилась. Сам Владимир Путин раскритиковал основы протокола. «Есть ряд стран, которые ратифицировали Киотский протокол, а ограничений на себя не приняли. Это страны с мощными экономиками и большим количеством выбросов (очевидно, подразумевался Китай. — Ред.). Мы не хотим, чтобы Россия превратилась в дойную корову, за счет которой решаются проблемы экологии», — заявил российский президент во время своего визита в страны Азиатско-Тихоокеанского региона.

С путинского «благословения» в России сразу поднялась антикиотская волна. Появилось мнение, что ратификация протокола — не такой уж и подарок судьбы: право на торговлю квотами и приток иностранных инвестиций есть, но процесс весьма затратный. Ведь непосредственный рост ВВП происходит параллельно с ростом выбросов. То есть российские предприятия требуют серьезной экологической модернизации, а это $5-10 млрд капиталовложений ежегодно. Нашлись и более вызывающие аргументы: Киотский протокол ставит целью предотвратить парниковый эффект, а чем этот процесс грозит России? Потеплеет? Так это же только лучше для сурового российского климата, более того — для сельского хозяйства, которое получит возможность выращивать теплолюбивые культуры.

Не лишены оснований и утверждения о том, что Киотский протокол на определенном этапе может стать тормозом и для украинской экономики. По данным Департамента информации по энергетике США, энергоемкость украинского ВВП впятеро выше, чем польского, и вдвое — чем российского. Согласно тем же данным, удельные выбросы углерода из расчета на тысячу долларов ВВП в Украине втрое превышают аналогичные показатели Польши, вдвое — России. Естественно, что с каждым годом Украина будет приближаться к показателям 1990 года, а потом нужно будет отвечать за вредные выбросы — модернизировать «грязные» предприятия. По мнению большинства аналитиков, произойдет это не раньше, чем через десять лет. Однако мало кто из них берется прогнозировать, каким будет темп роста нашего энергоемкого и вредного для атмосферы производства. Следовательно, перед украинскими предприятиями в перспективе встает проблема масштабной экологической модернизации. Готовы к этому единицы, да и они лишь за счет западных грантов. И после ратификации Киотского протокола ситуация вряд ли изменится. В конечном счете, и сама ратификация остается имиджевой акцией.

---

Справка

Киотский протокол подписан 11 августа 1997 года. Документ основывается на положениях Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Цель протокола: «достичь... стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного влияния на климатическую систему». Протокол устанавливает количественные обязательства по сокращению и ограничению выбросов парниковых газов в атмосферу на протяжении 2008-2012 годов на 5,2% по сравнению с 1990 годом. На сегодня протокол одобрили 118 стран, среди которых такие развитые, как государства ЕС (24% выбросов) и Япония (8,5%).

Киотский протокол — первое международное соглашение, предусматривающее применение рыночных механизмов международного сотрудничества для решения глобальных экологических проблем. Они основаны на признании того, что проявления и последствия изменения климата не зависят от места выбросов парниковых газов и общие расходы на сокращение этих выбросов могут быть минимизированы в глобальном контексте. Таким образом протокол легитимизирует торговлю выбросами СО2.

---

Тенденция сокращения выбросов парниковых газов

По данным общественного объединение «Инициатива 5Е»

Обсудить на форуме

Вверх

Версия для печати		Отправить почтой
Оценить статью		Ваш комментарий