Миллиарды за 1 грн

Виктория ПХИДЕНКО

В этом году наконец-то должна решиться судьба одного из самых дорогих промышленных долгостроев Украины. Собственником недостроенного в советские времена Криворожского горно-обогатительного комбината окисленных руд (КГОКОР), вероятнее всего, станет транснациональный металлургический холдинг LNM Group.

«Свой» в Восточной Европе

В конце ноября 2003 года международный металлургический холдинг LNM Group (см. «Контракты», № 26,2003) после двухнедельного финансового аудита проекта, оценки сырьевой базы и состояния возведенных объектов, подтвердил свое намерение инвестировать в незавершенное строительство Криворожского горно-обогатительного комбината окисленных руд. А главное, взять на себя обязательства по выплате долга Украины международным партнерам по строительству в обмен на долю государства в этом проекте. При этом необходимо отметить, что LNM Group заявила о намерении приобрести права на КГОКОР до мая 2004 г, в противном случае они откажутся от своих намерений. Об этом условии сообщает информационное агентство Интерфакс со ссылкой на источник в Минпромполитики. Напомним, что впервые о планах по приобретению долгостроя заявил владелец LNM Group Лакшми Миттал во время своего визита в Киев еще в марте 2003 г.

По некоторым данным, LNM Group уже давно ведет аналогичные переговоры о приобретении имущественных прав Румынии и Словакии (участники проекта) для получения полного контроля над будущим комбинатом. С большой долей вероятности можно предполагать, что предложения металлургического холдинга найдут полное понимание со стороны румын и словаков. Так, в Словакии имущественные права по КГОКОРу принадлежат металлургическому комбинату «VSZ, Кошице», который с недавних пор контролирует известный международный холдинг PentaGroup. Собственники комбината уже давно пытались получить с Украины деньги в обмен на свою долю в проекте, потому, очевидно, будут рады продать ее Лакшми Митталу.

Что касается Румынии, то LNM Group является крупнейшим собственником металлургических активов в этой стране (меткомбинат «Сидекс»), потому предполагать, что Митталу не удастся найти общий язык с правительством Румынии, оснований нет. Более того, те окатыши, которыми согласно договору Украина должна была рассчитаться с Румынией по завершении строительства, предназначались именно для предприятий, которые сейчас принадлежат LNM Group. Так что, в этом плане холдинг является идеальным инвестором для КГОКОРа, поскольку будет кровно заинтересован в том, чтобы с предприятиями Румынии рассчитались добросовестно.

Между двух лобби

Украинская сторона после согласия всех участников переговоров на привлечение инвестора должна принять закон о завершении строительства КГОКОРа. И депутаты разработали такой проект. Основная идея документа состоит в том, чтобы за символическую плату (одну гривню) передать в собственность инвестора все возведенное на данный момент, при условии, что он завершит строительство и расплатится с внешними долгами Украины по проекту.

Закон предусматривал введение особого режима инвестиционной деятельности на предприятии сроком на 30 лет, а также другие таможенные и фискальные льготы, например, списание налоговой задолженности, и т. п. Кроме того, законопроект содержал ряд положений, позволявших инвестору менять изначальный проект строительства КГОКОРа (по мнению экспертов, он безнадежно устарел) и перепрофилировать производство на выпуск более рентабельной продукции, чем железорудные окатыши из окисленных руд.

В ноябре 2002 года законопроект был принят в первом чтении, а весной 2003 г. появились два потенциальных инвестора: вначале группа европейских бизнес-структур, и еще одна китайская инвестиционная компания. Об этом заявил украинский предприниматель Равиль Абубекеров, отказавшись при этом обнародовать названия этих фирм. По информации г-на Абубекерова, эти бизнес-структуры привлекла именно идея перепрофилирования комбината. Кстати, до сих пор состав этого инвестиционного пула остается неизвестным, что позволяет говорить только об одном реальном претенденте на КГОКОР — LNM Group.

Самыми активными противниками идеи привлечения зарубежных инвесторов для решения проблем комбината среди парламентариев стали представители Мариупольского меткомбината им. Ильича — Владимир Бойко и Сергей Матвиенков. По настоянию последнего в законопроект были внесены принципиальные правки, запрещающие вносить коррективы в изначальный проект строительства комбината с целью его перепрофилирования.

В ходе длительных дискуссий профильным комитетом ВР была принята еще одна важная поправка, которая прошла рефреном по всему законопроекту, гласящая, что КГОКОР должен работать на отходах «по переработке накопленных запасов вскрышных пород и отходов железной руды действующих предприятий». Народный депутат Сергей Матвиенков так объяснил свою настойчивость: «Если Украина предоставляет зарубежному инвестору такие колоссальные льготы, то мы должны быть уверены, что они будут использоваться прежде всего в национальных интересах. Без этих правок слишком велик риск, что после принятия Закона инвестор, изменив проект, будет представлять реальную угрозу отечественным производителям на рынке железорудного сырья в Украине и за рубежом».

Специалисты объясняют причины столь сильного сопротивления приходу мощных инвесторов на КГОКОР следующим фактом. ММК им. Ильича, являясь одним из крупнейших национальных производителей стали, постоянно испытывает проблемы с обеспечением своих потребностей в железорудном сырье, поскольку не имеет собственного ГОКа. В то же время в составе ММК действует самая крупная в Европе аглофабрика, производящая агломерат не только для собственных нужд, но также для продажи на внутреннем рынке. Если потенциальный собственник КГОКОРа в лице зарубежной компании будет работать на богатых рудах Кривбасса, то есть риск, что проблемы ильичевцев еще более усугубятся.

Кульминацией конфликта интересов, порожденного законом о КГОКОРе, стало заявление в парламенте первого вице-премьера Николая Азарова о несоответствии этого законопроекта приоритетам экономической политики государства и о готовности Кабмина завершить строительство комбината за счет бюджетного финансирования на протяжении трех лет. В поддержание новой инициативы Николай Азаров обещал предоставить в парламент соответствующий законопроект.

В результате, в украинских кругах исполнительной и законодательной власти образовалось два центра влияния, лоббировавших противоположные решения по проекту завершения строительства КГОКОРа. Тем не менее, к моменту голосования в парламенте по-прежнему был зарегистрирован только один депутатский проект закона, ранее одобренный сессией в первом чтении. Этот законопроект, в итоге, не набрал необходимого количества голосов.

Но, по словам информированных лиц, представители «дружественной» проекту части правительства продолжали консультации с LNM Group. Итогом этого общения стало постановление Кабмина № 661, направленное на решение отдельных организационных вопросов по дальнейшему строительству КГОКОРа. Это постановление, по сути, предписывало всем компетентным инстанциям начать все с нуля. Подготовить к 1 декабря 2003 года согласованный проект плана совместных действий инвесторов и участников строительства КГОКОРа. Создать межведомственную группу под руководством замминистра Минпромполитики Анатолия Федяева. Разработать новый законопроект и подать его на рассмотрение ВР и т. д. Но в конечном счете, очевидно, победила «установка на минимализм», а может просто побоялись, что проведение нового проекта закона потребует слишком много времени на шлифование острых углов, а потому есть риск не успеть к сроку (т. е. к маю 2004 г.), оговоренному в предложении-ультиматуме LNM Group. Потому было принято решение вернуться к ранее отклоненному многострадальному законопроекту, вынести его на повторное второе чтение и принять в целом. По предварительным оценкам парламентских наблюдателей, на этот раз шансов быть не принятым у законопроекта почти нет. Настойчивость LNM Group демонстрирует достаточно высокий уровень мотивации купить именно этот объект. Бытует также версия, что Лакшми Миттал готов инвестировать строительство, даже без налоговых льгот. Если эта информация со временем подтвердится, то парламентские противники законопроекта, в первую очередь это лоббисты отечественной металлургической промышленности, лишатся своего основного аргумента в обосновании его непринятия.

---

Объемы осуществленных работ по строительству КГОКОРа (по состоянию на 01.01.02)

* С 1992 года Болгария фактически прекратила участие в строительстве

По данным Минпромполитики

---

Цена вопроса

• Сметная стоимость строительства КГОКОРа $2,4 млрд

• Мощность предприятия 10 млн т окатышей

• Мощность первого пускового комплекса 6,6 млн т окатышей

• Стоимость ввода в эксплуатацию первого пускового комплекса $359 млн

• Долг международным партнерам $1,5 млрд

Обсудить на форуме

Вверх

Версия для печати		Отправить почтой
Оценить статью		Ваш комментарий