Бюджетная арифметика

Вячеслав ДАРПИНЯНЦ

В закромах правительства завелись лишние деньги. Госказначейство считает, что это профицит госбюджета-03.

По итогам девяти месяцев текущего года, общие доходы государства неожиданно превысили расходы практически на 2,5 млрд грн (доходы госбюджета составили 39,3 млрд грн, расходы — 36,8 млрд грн). С учетом того, что изначально в бюджет-03 был заложен годовой дефицит в 2,03 млрд грн, достижение весьма и весьма любопытное.

Снова мимо

Не все макроэкономические прогнозы Минэкономики сбываются. Но все, что не сбывается в этом году — не сбывается к лучшему. В частности, вместо 4% роста ВВП (заложенных в госбюджете-03) правительственные аналитики уже сейчас предвкушают 7%. А налоговики и таможенники с января по октябрь перевыполняют поступления практически по всем бюджетоформирующим компонентам. 8,38 млрд грн или 107,8% плана уже собрали по налогу на прибыль предприятий. Практически 10,19 млрд (104,1%) — по НДС. Около 2 млрд грн (на 10% больше, чем рассчитывали) принесли пошлины на импорт в Украину. 2,24 млрд грн (103,5% от ожидаемого) составили поступления от акцизов на произведенные в стране товары и т. д.

Откуда и что растет

Чиновники Минфина позитивную динамику поступлений в бюджет традиционно объясняют исключительно ростом ВВП или, точнее, проявлением автоматического стабилизатора. Между тем, по информации компетентного источника, еще в мае-июне этого года (как раз тогда, когда ВР вносила первые коррективы в расходы и доходы государства) бюджетная ситуация была далека до благополучия. ВВП, конечно, рос, но и бюджетонаполняющие инстанции получили инструкцию «не плошать». Инстанции, в свою очередь, напрягли крупных плательщиков, а достигнутый между ними компромисс разрядил бюджетное напряжение. Полученное в итоге превышение доходов над экономящимися расходами Госказначейство оптимистично охарактеризовало как профицит госбюджета по состоянию на 1 октября текущего года (по общему фонду он составляет 1,027 млрд грн).

Дело в том, что ведомственные расчеты были сделаны на основании, так называемого, кассового выполнения за январь—сентябрь 2003 года (по общему фонду такое выполнение составило 29,255 млрд грн). Тогда как «выделено ассигнований» за это же время было 31,5 млрд, а «направлено ассигнований на осуществленные расходы» — 31,2 млрд (общий фонд бюджета). Таким образом, чудо-профицит просто завис на счетах Госказначейства. Причем, спецфонды распорядителей бюджетных средств (практически всех без исключения), также, были выполнены не в полном объеме. Так, важная организация с бодрым названием ГУД (Государственное управление делами) из запланированных спецфондом 154 млн грн освоила пока немногим более 88,5 млн грн, Генпрокуратура 11 млн грн из 35,8 млн. На счета МВД до конца года должно поступить еще 400 млн грн, Минтопэнерго — 700 млн грн.

Звезды зажигаются

Лишних денег, как известно, в природе (и тем более, в бюджете) не существует. Тем не менее, раз в Минфине говорят о перевыполнении доходной части госбюджета-03 и умалчивают о том, что расходные статьи выполняются не в полном объеме, значит, это кому-то нужно.

Грубо говоря, искусственное сдерживание финансирования расходных статей может осуществляться под угрозой инфляции. Недавно первый замглавы НБУ Арсений Яценюк и министр экономики Валерий Хорошковский, подтверждая знания экономтеории, заявляли, что одномоментный выброс денег в оставшиеся месяцы года может спровоцировать резкий скачок цен. Заметим, что, по итогам девяти месяцев, инфляция в Украине составила порядка 3,3% (то есть, не вышла за рамки прогнозов).

Контраргументом этого предположения может служить, представленная Минэкономики, динамика внешнеторгового баланса. По итогам первых шести месяцев текущего года позитивное сальдо Украины составило $1,86 млрд. Рост, учитывая, что за аналогичный период 2002-го, сальдо было $1,7 млрд, не очень существенный, для того, чтобы так неумело и искусственно влиять на величину абсорбции.

Основная бюджетная проблема сохраняется — приоритеты экономики размыты и непонятны. Уже который год государство не корректируют макропоказатели (уровень занятости, инфляция и т. п.) при помощи инструментария бюджетной политики (прежде всего — налогов и структуры расходов), а играет по собственным, малопонятным законам (благо, растущий ВВП пока позволяет). А это значит, что даже если когда-нибудь случится реальный профицит бюджета, то государство вряд ли сможет использовать его целенаправленно.

Готовьте ваши денежки (для доходной части госбюджета-03)*, млрд грн

---

Динамика выполнения расходной части (общий фонд) госбюджета-03*, млн грн

---

Комментарий оппонента

Петр ПОРОШЕНКО, председатель комитета ВР по вопросам бюджета:

— Профицит, о котором говорят сегодня, полностью искусственный. И дело не только в том, что расходные статьи выполнены пока не в полном объеме. Проблема возмещения просроченной задолженности государства по НДС так и не решена. Убежден, что в итоге не только не будет профицита, но определенные статьи бюджета будут недофинансированны. Огромные остатки бюджетных средств на казначейских счетах представляют определенную опасность для финансовой безопасности государства. Минэкономики, определяя налоговые поступления от внешней торговли, просчиталось в своих прогнозных показателях по экспорту и импорту.

Обсудить на форуме

Вверх

Версия для печати		Отправить почтой
Оценить статью		Ваш комментарий