Украинские прятки

Кто спрятался — кричите «ура»!

В Верховной Раде зарегистрирован очередной законопроект о налоговой амнистии

Документ предусматривает освобождение налогоплательщиков от ответственности за недекларирование или уклонение от уплаты налоговых обязательств, декларирования валютных ценностей, размещенных за границей до дня вступления закона в силу. Согласно представленному проекту, налогоплательщик сам определяет, что ему декларировать.

Однако он не может использовать незадекларированные в течение года доходы или имущество для обоснования расходов при начислении налогов по косвенному методу или методу аналогий. Амнистия не применяется, если до дня вступления закона в силу было начато уголовное производство по уклонению от уплаты налогов, нарушению правил валютного контроля. Амнистия также не распространяется на доходы и имущество, являющиеся объектами обращения взыскания в соответствии с положениями Конвенции об отмывании, поиске, аресте и конфискации доходов, полученных преступным путем, в редакции 1990 года, ратифицированной Верховной Радой Украины 17 декабря 1997 года. Информация, содержащаяся в декларациях амнистированных доходов, не разглашается.

Попытка провести подобный документ через парламент предпринимается не впервые. Так, еще в 2000 году в Верховную Раду поступал президентский проект закона о легализации средств, полученных за границей, и альтернативный законопроект депутата Сергея Терехина об амнистии. Но оба варианта так и остались намерениями. Судьба нынешнего документа имеет все шансы быть счастливее. Быстрому принятию этого документа способствует, как ни странно, давление на Украину Международной организации по противодействию отмыванию «грязных» денег — FATF.

Последняя требует от Украины срочно принять закон о противодействии легализации «грязных» денег, иначе нам не светит покинуть пресловутый черный список. Однако под колеса «антиотмывочной» кампании может попасть любой мало-мальски обеспеченный человек. «Весь наш бизнес и политикум висит на этом крючке, — говорит президент Центра экономических и политических исследований им. А.Разумкова Анатолий Гриценко. — Амнистия — это несправедливое решение, поскольку капиталы, которые под нее подпадут, заработаны на законодательных дырках.

Однако решение об амнистии позволит пойти дальше». Заместитель председателя Комитета Верховной Рады по вопросам финансов и банковской деятельности Сергей Терехин комментирует: «Как можно при помощи закона о противодействии отмыванию доходов определять людей, совершающих противоречащие их финансовому положению операции? Не знаешь, какая финансовая или имущественная база была у человека. Законом об амнистии нужно поставить точку отсчета». На возможность параллельного принятия «антиотмывочного» закона и закона об амнистии в свое время указывал и председатель Госфинмониторинга Алексей Бережной. Логичным представляется и предположение о том, что власть пытается через амнистию частично решить проблему дефицита бюджета.

Получается, без закона не обойтись. Но есть и аргументы против быстрого принятия этого документа. «Верховная Рада должна решить три связанных вопроса: новый закон о налогообложении доходов граждан, закон об амнистии и закон о противодействии легализации», — отмечает Терехин. Иначе декларировать деньги невыгодно ввиду непомерных налогов. Однако принятие Налогового кодекса отложено на неопределенный срок, а проект бюджета-2003 сформирован на действующей налоговой базе.

Кроме того, среди народных избранников немало тех, кто предпочел бы голосовать за амнистию только после смены власти. Это мнение поддерживает Гриценко: «Такие серьезные шаги лучше делать, когда есть кредит доверия к власти. Скажем, после избрания Президента, которого будет поддерживать народ». В конечном итоге законопроект придется дорабатывать. Например, по мнению председателя правления НБУ Владимира Стельмаха, такой закон должен предусматривать механизм амнистирования не только незаконно вывезенных капиталов, но и теневых капиталов внутри страны.

Вилен ВЕРЕМКО
Рисунок Игоря ЛУКЬЯНЧЕНКО

---

Мнение экспертов

Олег РЫБАЧУК, народный депутат:

— Налоговую амнистию нужно было ввести уже давно. Соответствующий закон следует принять перед принятием закона об отмывании «грязных» денег. Мы должны выйти на какой-то нулевой вариант. Начиная с этой точки, можно строить дальнейшие отношения с государством. Сейчас у владельцев капиталов нет доверия к государству, пользующемуся только карательными инструментами. Нужно дать бизнесу возможность выйти из тени: уплатив налоги, легализировать деньги некриминального происхождения.

Сергей КИСЕЛЕВ, директор экономических программ Международного института сравнительного анализа:

— Идею о налоговой амнистии я оценил бы как отрицательную. От любой амнистии в условиях несовершенного законодательства нет пользы. Ее можно ввести, когда будут четкие механизмы возвращения денег из оффшоров. Тогда это будет выгодно. Сейчас Кипр — второй инвестор для Украины — меняет законодательство и перестает быть оффшором. Возможно, оттуда будут забирать деньги и украинцы. Но даже с принятием амнистии не стоит говорить о возвращении капиталов в Украину. Здесь нужно еще разработать нормальное налоговое законодательство.