Вступление в ВТО: торг уместен

Вступление во Всемирную торговую организацию изменит деловую жизнь Украины. В какую сторону — зависит от того, когда и на каких условиях будем вступать

Магической аббревиатурой ВТО манипулирует немало чиновников, отчитываясь перед начальством или телекамерами. Нас уверяют, что вступление во Всемирную торговую организацию обеспечит экономическое процветание, поскольку прекратятся антидемпинговые расследования в отношении украинских товаров, а потребители получат качественные и дешевые иностранные товары. Можно услышать и апокалиптические прогнозы: мол, вступление повлечет за собой крах отечественных производителей и тех, кто предоставляет услуги, поскольку они станут неконкурентоспособными.

Вступая в ВТО, стоит набивать себе цену

Тем более интересно исследование Центра экономических и политических исследований им. Александра Разумкова: его специалисты выяснили, что мало кто из чиновников владеет информацией, что такое ВТО, как туда вступить и нужно ли вступать вообще. В свою очередь «Контракты» исследовали ситуацию и обнаружили, что вступление в ВТО будет выгодным, если... хорошенько поторговаться с Западом.

В Новом Свете уже не осталось ни одной страны, не входящей в ВТО. В Старом Свете, Азии и Африке эту организацию принципиально игнорируют Иран, Ирак, Афганистан, Сомали и еще несколько государств, которые десятилетиями ведут политику «против всех». Остальные либо уже в ВТО (от стран Евросоюза до слаборазвитых азиатских и африканских государств), либо готовятся к вступлению в нее (некоторые арабские и постсоветские страны).

Процедура вступления в ВТО стандартизирована. Сначала создается рабочая группа из стран—членов ВТО, с которой проводит переговоры государство-претендент. По окончании переговоров Генеральный совет или Конференция министров стран ВТО путем консенсуса или голосованием (позитивную резолюцию принимают тогда, когда предложение набирает две трети голосов) решает судьбу претендента. Все страны, присоединившиеся к ВТО в течение 1996—2001 гг., прошли этот церемониал. Единственное отличие — продолжительность и качество переговоров государства-претендента с рабочей группой.

Китай, вступивший в ВТО в 2001 году, вел переговоры с рабочей группой ВТО в течение 15 лет, а Киргизия (первая из постсоветских стран, ставшая членом организации) — меньше чем полтора года. В данном случае стоит отметить, что срок консультаций был прямо пропорционален количеству уступок, которые сделала ВТО претенденту на членство.

В рабочую группу, как правило, входят страны, экономические интересы которых в той или иной мере пересекаются с интересами страны-претендента. В результате переговоры выглядят не как протокольно-формальное размусоливание, а как очень оживленная дискуссия о таможенных тарифах, объемах экспорта-импорта и т. п. Китай в такой дискуссии отстоял ряд существенных для себя преимуществ. Пекин на первые пять лет пребывания в ВТО не обязался проводить единую политику в банковской сфере — китайские банки сохранили свои привилегии, а для иностранных будут действовать определенные ограничения. Аналогично и в аграрном секторе: импортные пошлины сохранятся, 800 миллионов китайских фермеров могут спать спокойно, более того — ускоренными темпами выходить на мировой рынок.

А вот Киргизия от своей молниеносной интеграции пока что только проигрывает. Так, Бишкек купился на тарифы, предложенные ВТО. Приток иностранных инвестиций сократился в 3,8 раза, внешний долг составляет 130% ВВП, объемы импорта за 2001 год снизились на 15,7%, экспорта — на 5,6%, усложнились торговые отношения со странами СНГ, не входящими в ВТО. Бывшая советская республика фактически «растворилась» в глобальной структуре, не получив от этого экономической выгоды.

Стоит ли лезть в ВТО впереди «старшего брата»?

Украина торгуется, то есть ведет переговоры с рабочей группой ВТО, с 1995 года. Пока что не налажена даже «документационная» часть — украинские власти не смогли привести законодательство в соответствие с нормами ВТО, а это пять первоочередных законов и кодексов (в том числе Налоговый) и претворение в жизнь уже принятых пятнадцати законов и двух президентских указов. Сейчас Украина подписала семь двусторонних соглашений со странами—членами ВТО о взаимном доступе к рынкам товаров, согласовала 80% тарифов из 5000 товарных позиций, заявила о намерении присоединиться до 2010 г. к большинству секторальных инициатив организации (от сельского хозяйства до гражданской авиации). Вице-премьер Василий Роговой, он же председатель Межведомственной комиссии по вопросам вступления Украины в ВТО, уверяет, что наше государство «находится на завершающем этапе вступления в ВТО».

Возникает вопрос: «Когда же этот завершающий этап завершится?» Большинство аналитиков склонны считать, что осенью 2003 г. Украина вступит в ВТО. А успеем ли мы опередить Россию, которой также обещают предоставить членство в этой организации в конце следующего года? Торговаться по тарифам, доступу к рынкам и т.п. Киеву и Москве придется так или иначе. Разница только в том, что та из стран, которая будет вести переговоры в роли члена ВТО, и будет заказывать музыку. 48% экспертов, опрошенных социологической службой Центра А. Разумкова, прогнозируют, что Украина вступит в ВТО в кильватере России. Самое большое преимущество РФ по сравнению с Украиной на сегодняшний день — признание российской экономики рыночной, что, по сути, служит неформальным пропуском в ВТО. К тому же следует понимать, что объемы российских рынков более привлекательны в смысле экспорта-импорта. Однако последнее слово остается за рабочими группами ВТО, ведущими переговоры с Киевом и Москвой.

Чем дальше отрасль украинской экономики от государства, тем легче ей будет в ВТО

Впрочем, вступление в ВТО — это не панацея для украинской экономики, а прививка, которая вызовет в некоторых отраслях достаточно ощутимую аллергию. Металлургический комплекс, сельское хозяйство, машиностроение, угольная промышленность, скорее всего, частично будут лишены прямой государственной поддержки. Вместо большинства имеющихся льгот они получат открытую конкуренцию на внешних рынках, что непременно приведет к упадку предприятий, которые сегодня живут на субсидиях. По прогнозам специалистов Центра А. Разумкова, с вступлением Украины в ВТО аграрный сектор столкнется со следующими проблемами. Так, будут расти объемы конкурирующего импорта, в частности, продовольствия и сельскохозяйственного сырья.

В то же время возрастет экспорт украинского подсолнечника и зерна, а значит, подскочат цены на внутреннем рынке. Однако часть привилегий, таких как предоставление субсидий сельскому хозяйству в размере $1,38 млрд в год, Украина пытается выторговать в переговорах с рабочей группой ВТО. По мнению аналитика секретариата Координационного совета по вопросам аграрной политики, кандидата экономических наук Ирины Кобуты, наименее согласованным проблемным вопросом в ходе переговоров является тарифная квота на сахар-сырец: «Украинская позиция сейчас такова: в объемах 200 тыс. тонн в год со ставкой пошлины 2%, с ежегодным увеличением до 260 тыс. тонн в 2005 году.

Уровень защиты внутреннего рынка сахара страны—члены ВТО считают достаточно высоким, поэтому на переговорах встал вопрос тарифной квоты, которая должна гарантировать минимальный доступ к рынку Украины (не менее 5% от внутреннего потребления), который является обязательным требованием соглашения ВТО о сельском хозяйстве в части доступа к рынку. Однако размер квоты, обсуждаемый сейчас, составляет около 15% от внутреннего использования Украины. Понятно, что такой объем не может не навредить внутренним производителям, с их низкой конкурентоспособностью. С другой стороны, неувязка этой позиции в переговорном процессе может заблокировать вступление Украины в ВТО».

От членства в ВТО выиграют прежде всего экспортно ориентированные отрасли хозяйства, такие, как пищевая, легкая и химическая промышленности — для них открываются новые рынки, уменьшаются потери от антидемпинговых расследований (предприятия химпрома в результате спецпошлины на минеральные удобрения потеряли в прошлом году $43 млн), снижаются транспортные тарифы благодаря введению свободного транзита товаров по территории стран—членов ВТО.

Сфера услуг, банковский сектор, страховые компании, транспорт можно отнести к промежуточной категории: отрасли, которые при определенных условиях будут чувствовать себя в ВТО довольно уверенно, иначе — будут плестись в хвосте. Речь идет об унификации стандартов: если украинские компании обеспечат достойный уровень конкурентоспособности, в первую очередь сервиса, то будут господствовать на внутреннем рынке и укрепят свои позиции на внешнем, если нет — уступят иностранцам.

«Контракты» благодарят за содействие в подготовке материала Центр экономических и политических исследований им. Александра Разумкова

Иван ЛУЧКОВСКИЙ

---

Проблемные вопросы в процессе переговоров Украина — ВТО

• отмена ограничений на профессиональную деятельность иностранцев в Украине
• внедрение порядка подтверждения соответствия для импортных товаров согласно требованиям соглашения о технических барьерах в торговле
• приведение отечественных санитарных и фитосанитарных стандартов в соответствие с международными
• окончательное приведение украинского законодательства в соответствие с требованиями ВТО
• субсидирование Украиной сельского хозяйства и тяжелой промышленности
• вопрос повышения конкурентоспособности отраслей национальной экономики

Переговоры с ВТО ведут непрофессионалы

Экс-министр иностранных дел Борис Тарасюк объясняет причины задержки с присоединением Украины к ВТО

«Темпы продвижения Украины к членству во Всемирной торговой организации зависят главным образом от Верховной Рады, где будут ратифицированы соответствующие соглашения», — заявил как-то «Контрактам» экс-глава бывшего Министерства внешнеэкономических связей и торговли Сергей Осыка, до недавнего времени непосредственно отвечавший за переговоры с ВТО. «Не следует кивать на Раду, тогда как вина самого Минвнешэкономторга в провале украинских инициатив не вызывает сомнений», — считает бывший министр иностранных дел Борис Тарасюк, который был уволен якобы за слишком большую активность в евроатлантическом направлении.

— Страна топчется на месте благодаря «ответственным» ведомствам и их руководителям, которые ежегодно обещали Президенту, что вступление произойдет в следующем году. В результате имеем то, что имеем.

— Вы согласны с утверждением, что Россия мешала Украине в этом деле, или это очередной миф?

— Россия здесь ни при чем. С одной стороны, негативную роль сыграла политика правительств, которые, лоббируя интересы мощного «теневого» бизнеса, выдвигали лозунги защиты отечественного производителя, с другой — непрофессионализм министерской команды. Я предлагал передать право вести переговоры Министерству иностранных дел, но тогдашний Минвнешэкономторг, игнорируя здравый смысл, бросился на защиту ведомственных интересов. В награду за свои инициативы я получил бешеную кампанию в СМИ, где МИД обвинили во внешнеэкономических потерях 1998—1999 годов. Крайнего, как всегда, нашли.

— Как считают некоторые эксперты, Украина понесет экономические убытки, открыв свои рынки западным товарам в рамках соглашений о свободной торговле...

— Первыми о защите отечественного производителя будут кричать те, кто привык работать по сомнительным схемам. С другой стороны, проблема конкуренции с иностранными товарами на украинской территории действительно будет существовать. Ослабление давления зависит от профессионализма переговорной команды, которая решает вопрос присоединения к ВТО. Если она выторгует наиболее благоприятные условия, то добьется членства с наименьшими убытками для отечественного бизнеса.

— Каков должен быть алгоритм обретения членства в ВТО?

— Нам нужно откорректировать законодательство в торгово-экономической сфере в соответствии с нормами ЕС, активно использовать механизмы Ассоциации свободной торговли, добиться членства в Организации экономического сотрудничества и развития. ОЭСР объединяет развитые страны Запада, диктуя экономические и торговые правила поведения.

— Как бывший руководитель МИД, какого вы мнения о внешнеэкономических механизмах защиты отечественного бизнеса? Например, западные посольства — активно влияют на чисто экономические дела. Посол США Карлос Паскуаль так беспокоился о проблеме «ножек Буша», будто от этого зависела его карьера.

— Иногда мелкие предпринимательские проблемы омрачают даже общую атмосферу двусторонних отношений с западными странами. Традиция защиты бизнес-интересов закреплена во внешнеполитических документах, где изложены ежегодные приоритеты. США продвигает их через институт так называемого торгового представителя, другие страны используют для этого свои посольства. Украинские экономические миссии при посольствах, подчиненные МИД и Минвнешэкономторгу, — морально устаревшее воссоздание бывшей госмонополии на внешнюю торговлю, которую олицетворял советский Внешторг.

Я предлагал создать аппарат советника по экономическим вопросам, который бы занимался защитой бизнеса на макроуровне, а не лоббировал интересы конкретных компаний. Опять-таки, из-за непоследовательности тогдашнего Минвнешэкономторга, к которому присоединилась Служба безопасности Украины, это предложение не было реализовано.

Беседу вела Светлана СТЕПАНЕНКО