Косвенные методы: на «работу над ошибками» отведено две недели

Методику применения косвенных методов, разработанную ГНАУ, Кабмин отклонил. Без изменений в Законе «О порядке погашения...» косвенные методы не заработают

«Контракты» предупреждали (см. № 17, 2002), что методика определения суммы налоговых обязательств по косвенным методам, направленная ГНАУ на утверждение правительству (после чего механизм применения косвенных методов был бы приведен в действие), вряд ли вступит в силу. На днях эти предположения подтвердились — Кабмин не решился дать путевку в жизнь косвенным методам в интерпретации налоговиков. Основные начала таких методов будут изложены в законе. И это по крайней мере успокаивает.

Что изменится с появлением распоряжения Кабмина

Что случилось

18 мая Кабмин издал распоряжение «О мерах по введению косвенных методов определения сумм налоговых обязательств», общее содержание которого таково: «над косвенными методами нужно еще работать и работать». Но главное — особенности применения косвенных методов будут определены на уровне закона. Так, к 1 июня ГНАУ вместе с Минфином, Госкомпредпринимательства и другими правительственными структурами обязаны разработать проект изменений к Закону «О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами», которым, собственно, налоговиков заранее и наделили полномочиями применять косвенные методы.

Например, непосредственно в законе должны быть определены такие ключевые моменты, как: перечень налогов и сборов, в отношении которых косвенные методы могут применяться; основные принципы, которые должны применяться при определении сумм налоговых обязательств налогоплательщиков по косвенным методам; перечень и источники информации, которые могут использоваться в применении косвенных методов; особенности применения косвенных методов к физическим лицам и т.п.

Что дает решение Кабмина налогоплательщикам

ПЛЮСЫ

— Налоговики не смогут применять косвенные методы в лучшем случае еще полгода — учитывая заполитизированность нынешней Верховной Рады, вряд ли законодательные изменения, касающиеся косвенных методов, будут приняты до парламентских каникул.

— Методика применения косвенных методов должна разрабатываться исключительно по факту принятия законопроекта и в соответствии с ним. Значит, те, кто будет разрабатывать методологию, не смогут добавить в нее что-то такое (антипредпринимательское), что не предусмотрено законом.

— Народные избранники вряд ли дадут добро на явно «полицейские» нормы, ведь косвенные методы впоследствии могут применить и к ним.

— Радует, что к разработке законодательных норм о косвенных методах допустят Госкомпредпринимательства.

МИНУСЫ

— Судя по тексту распоряжения, закон должен только очертить базовые понятия, тогда как практические аспекты применения косвенных методов ложатся на плечи разработчиков методики. Жаль, что правительство до сих пор не определилось, кто должен разрабатывать такую методику — если только ГНАУ, то наверняка документ выйдет еще тот. Дело в том, что Кабинет Министров указал немало норм, которые могут оговариваться не законом, а методикой, например: виды документов, отсутствие которых служит основанием для применения косвенных методов; элементы налоговых баз, которые могут применяться для определения объекта налогообложения косвенными методами по каждому виду налога; метод расчета налоговых обязательств в применении определенных элементов налоговых баз по каждому виду налогов и др.

— Достаточно короткий срок, отведенный на разработку законодательных изменений по косвенным методам (менее двух недель), наталкивает на мысль, что налоговикам просто дали возможность перенести свою инициативу из стен правительства в парламент. Т.е. жуткие нормы разработанного ГНАУ проекта методики определения суммы налоговых обязательств по косвенным методам автоматически перенесут в законопроект.

---

Мнение защитника предпринимателей

ГНАУ нашла альтернативный путь принятия методики — с помощью парламента

Евгений СОЛОДКО, начальник главного аналитически-правового управления Госкомпредпринимтельства:

— ГНАУ приложит максимум усилий для того, чтобы проект изменений к Закону «О порядке погашения...» был подготовлен до 1 июня. Ведь недавнее распоряжение Кабмина явно пролоббировано налоговиками. Если налоговикам не удалось провести свою методику в виде правительственного постановления, теперь они постараются изложить свою концепцию в виде законопроекта. Наш комитет по-прежнему будет выступать против предложений налоговой по применению косвенных методов и намерен отстаивать данную позицию на правительственном комитете.

Аналогично и представители других ведомств будут пытаться внести свои коррективы в методику, которую опять-таки, скорее всего, будут разрабатывать налоговики. Впрочем, дальнейшую судьбу законопроекта о косвенных методах будет определять Верховная Рада, а как парламентарии расценят такую инициативу — пока что прогнозировать рано.